Цели управляющего воздействия:
1. Формирование условий для сглаживания сезонности.
Усилия отдельных бизнес структур по сглаживанию сезонности являются локальными и ограниченными по своим результатам. Целесообразнее планирование, организацию и проведение событийных мероприятий осуществлять в региональном масштабе с привлечением администрации Иркутской области и органов местного самоуправления. Особое место занимает разработка планов мероприятий по развитию социального туризма (спортивного, детского, школьного, юношеского и т.д.) с целью сглаживания сезонности.
2. Эффективное использование имеющихся объектов инфраструктуры. В 2003-2005 гг. реализуются положение о расширении круглосуточного функционирования ряда объектов развлечений и отдыха в летний период на территории Иркутск-Листвянка, подготавливается материально-техническая база для такого режима функционирования в рамках всех сезонов.
3. Создание инфраструктурных и организационных основ для существенного расширения потока иностранных туристов на следующих направлениях:
- развитие транспортной и производственной инфраструктуры;
- улучшение инвестиционного климата;
- отведение земель в установленном законодательстве порядке под туристско-рекреационные цели;
- о безопасном пребывании туристов в выделенных туристских районах;
- формирование кадровой политики;
- продвижение п. Листвянка и Ольхонского р-на как привлекательных для отдыха и туризма;
- разработка брэнда Иркутской области как туристского региона (системы графической и концептуальной идентификации Иркутской области как турнаправления);
- содействие улучшению обслуживания иностранных туристов.
Поскольку в ближайшие три года заметного качественного улучшения всех объектов инфраструктуры туризма, связанных с выделенными приоритетными формами туризма, не произойдет, то целевой установкой для сохранения объемов туристских потоков, особенно иностранных, выступает гостеприимство. Особый интерес для преодоления сезонности и расширения объемов турпотоков представляет, прежде всего, зимний спортивный туризм, являющийся перспективной формой с точки зрения мировых тенденций в сфере туризма. В Иркутской области накоплен определенный опыт проведения различных соревнований ("Зимниада", "Байкальская лыжня", "Весенняя капель", горная и массовая туриады, соревнования на горных велосипедах и т.д.). Расширение объемов турпотоков связано с сотрудничеством Иркутской области с близлежащими территориями (государствами), прежде всего Бурятией и Монголией. В настоящее время Монголия является молодым и довольно привлекательным регионом на мировой карте туристских направлений. Близкое расположение двух регионов создает благоприятные условия для организации существенных транзитных потоков граждан третьих стран из Монголии в Иркутскую область в прямом и обратном направлении. В перспективе расширение деловых связей в сфере туризма между Иркутской области и Монголией приведет к разработке адекватных стандартов обслуживания, формированию условий для разработки совместных туров.
Второй этап 2006-2007 гг.
На втором этапе в качестве приоритетных районов выделены территория Большого и Малого Голоустных, Слюдянский и Ольхонский районы.
Слюдянский район отличается привлекательностью природных условий, удобным географическим положением, транспортной доступностью, наличием средств размещения, которые, однако, не соответствуют современным международным стандартам по условиям проживания, комфорту и обслуживанию. Предполагается, что инфраструктурные вопросы начнут решаться на первом этапе. Особое внимание уделяется использованию КБЖД как объекта интенсивного туристского использования. Принимая во внимание процесс реформирования МПС России, предполагается, что создаваемому ОАО "РЖД" к 2006 г. будет выгодно развивать туристский бизнес как непрофильный с использованием инженерной уникальности КБЖД. Приоритетными формами туризма рассматриваются культурно-познавательный и всесезонный приключенческий, что обусловлено туристским потенциалом данного района.
Поселки Большое и Малое Голоустное Иркутского района имеют выгодное транспортно-географическое положение, позволяющее формировать радиальные или круговые туристские маршруты. Данные поселки рассматриваются как направление, снижающее турнагрузку на территории Иркутск-Листвянка, промежуточное звено для организации водного, конного, снегоходного или пешего сообщения между Листвянкой и Большим Голоустным. В рамках третьего этапа Большое Голоустное может явиться стратегическим элементом расширения туристского контура до трех других рекреационно-привлекательных районов (бухты Песчаной, Малого моря и о. Ольхон) вследствие гораздо лучших условий доступности водным транспортом по сравнению с Иркутском и Листвянкой. Культурно-познавательный туризм остается в качестве приоритетной формы туризма и дополняется всесезонным приключенческим (Слюдянский район) и всесезонным рекреационный (преимущественно в Ольхонском районе). Продолжается интенсивное развитие Ольхонского района, но с усиливающейся ориентацией на зарубежных туристов.
При формировании благоприятных обстоятельств и учета совместных интересов различных территорий возможна проработка вопросов по использованию потенциала Усть- Ордынского автономного округа в качестве одной из баз для развития этнической формы туризма.
В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из Европы, Китая, Японии, являющиеся приоритетными, а также туристские потоки из различных районов РФ. Учитывая современный платежеспособный спрос иностранных туристов и представительность их на российском рынке, развитость сферы услуг к 2005 году, предполагается, что к этому периоду сформируются условия для приема иностранных туристов.
Целью управляющего воздействия является увеличение сроков пребывания туристов, особенно зарубежных, в Иркутской области. На втором этапе в выделенных туристских районах предполагается решение следующих вопросов:
- содействие вопросам коммуникационного обустройства по заданным стандартам выделенных туристских районов (дорожное строительство, связь, использование традиционного и альтернативного энергоснабжения);
- активизация работы совместно с муниципальными образованиями по разработке и утверждению Генеральных планов Большого и Малого Голоустного с целевой ориентацией на создание своеобразного турпродукта;
- отведение земель в установленном законодательстве порядке под туристско-рекреационные цели;
- разработка событийного календаря для привлечения большего количества туристов (празднование масленицы, Зимниада, фестиваль "Звезды над Байкалом" и др.).
Третий этап 2008-2009 гг.
На третьем этапе в качестве приоритетных районов выделена территория БАМ в связке с прилегающими районами, а также Качугский и Казачинско-Ленский районы.
На территории участка БАМа находятся базы санаторно-курортного лечения, гостиничные комплексы, живописные виды. Наличие инфраструктуры открывает благоприятные возможности для создания радиальных маршрутов по участку БАМа в Казачинско-Ленском, Усть-Кутском районах и Северобайкальске. Северобайкальский тоннель представляет собой уникальное инженерное сооружение.
Качугский, Киренский и Казачинско-Ленский район выбираются в качестве целевых туристских районов из-за необходимости вовлечения в туристский оборот большего числа специфических территорий. В частности, Качугский р-н отличается разнообразным животным миром, наличием речных ресурсов, интересными Тунгусскими озерами. На территории Качугского р-на находятся древние захоронения, памятники археологии и этнографии и архитектурные сооружения. Киренский р-н располагает уникальными природными, бальнеологическими ресурсами, культурно-историческим наследием. В г. Киренске функционирует аэропорт. Перспективные для развития виды туризма - круизный, охотничий, рыболовный, приключенческий и экстремальный.
В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из США и АТР, являющиеся приоритетными, а также туристские потоки из различных регионов РФ.
На третьем этапе в выделенных туристских районах предполагается решение следующих задач:
- выработка совместной политики разработки и продвижения туристского продукта БАМ по крайней мере трех субъектов РФ: Иркутской области, Республики Бурятия и Читинской области;
- отведение земель в установленном законодательстве порядке под туристско-рекреационные цели;
- совместная разработка с администрацией Республики Саха по использованию Ангаро-Ленского бассейна в туристских целях;
- подготовка предложений о проведении лесовосстановительных работ в районе участка БАМ.
Без приложения усилий по продвижению сформированных туристских продуктов, происходит развитие процессов в сложившемся стагнирующем режиме, что обеспечивает, в лучшем случае, сохранение достигнутой доли туризма в валовом региональном продукте. Расширение потоков туристов и соответствующее увеличение доходности выделенных форм туризма предполагает разработку и реализацию современной маркетинговой стратегии продвижения турпродукта.
2.2.Туризм как сфера развития малого бизнеса и обеспечения занятости населения
Туризм является важной сферой обеспечения занятости населения, особенно на слаборазвитых в промышленном отношении территориях. Особую роль выполняет сфера малого предпринимательства, поскольку она наиболее легко адаптируется к быстро изменяющимся условиям внешней среды, стимулирует развитие организационного потенциала населения территории, закладывает базу для решения социальных вопросов, снижает уровень затратности экономики.