- организация филиалов учебных заведений г. Иркутска, обучающих туристским специальностям в туристско-ориентированных районах области;
- организация системы выездных сертификационных курсов для местных жителей, работающих или желающих работать в сфере туризма;
- организация системы взаимодействия учебных заведений с службами занятости на соответствующих территориях по подготовке обслуживающих кадров из числа безработных.
3.5. Учет экологических рисков и опасных неблагоприятных природных процессов и явлений
Ориентация на развитие экологического туризма предполагает учет опасных и неблагоприятных природных процессов и явлений, а также возможность их антропогенной активизации.
Для Иркутской области наиболее характерны следующие экологические риски: регулярные весенние и летние паводки, высокая сейсмичность, склоновые процессы в горных районах (обвалы, оползни, сели, лавины). Весенне-летний период опасен клещами - переносчиками энцефалита. Поэтому при создании турпродукта следует учитывать сезонные, регулярные, случайные опасные процессы, знать все природные риски, с которыми могут столкнуться туристы, уметь предупредить риски, защищаться от них, преодолевать возможные последствия событий, от которых не удалось уберечься.
Экологические риски могут усугубляться туристской деятельностью, что предполагает частичное или полное возмещение ущерба. При этом возможны различные механизмы компенсации - страхование, образование накопительных фондов разного уровня (муниципального, регионального, общегосударственного и международного).
В случае интенсивного развития туризма в Иркутской области необходима разработка специальной программы управления природными рисками на туристско-ориентированных территориях.
3.6. Система управления сферой туризма
С целью реализации задач концепции развития туризма в Иркутской области, разработки текущих программ развития туризма и оперативного управления сферой туризма на территории области целесообразно администрации Иркутской области (департаменту туризма) определять функции структурных подразделений, корреспондирующиеся с задачами концепции развития туризма в Иркутской области. Основополагающими функциями, которые должны быть "привязаны" к конкретным структурным подразделениям департамента
- лицензирование и аккредитация;
- курирование вопросов подготовки кадров для сферы туризма (определение условий, снижающих расхождение между спросом и предложением на рынке труда сферы туризма в соответствие с этапами развития Иркутской области как туристского региона);
- участие в разработке концепций развития сферы туризма с позиции выработки стратегических задач;
- осуществление текущего планирования развития сферы туризма в форме участия в разработке программ данного развития;
- обеспечение условий по корректировке и реализации маркетинговой стратегии в соответствие с этапами развития Иркутской области как туристского региона;
- создание системы мониторинга деятельности организации сферы туризма, в том числе сбора статистической информации;
- поддержка развития социально значимых форм туризма (детско-юношеский и социальный туризм);
- содействие развитию туризма в рамках особоохраняемых территорий, находящихся в областном и муниципальном подчинении, контроль за целесообразностью этого процесса;
- разработка политики развития региональных курортов в аспекте лечебного и оздоровительного туризма;
- оказание содействия в формировании объектов инфраструктуры;
- разработка системы поддержки инвестиционных проектов.
3.7. Формирование нормативно-правовой базы развития туризма в пределах компетенции органов областной власти
Туристическая деятельность в Иркутской области регулируется федеральным законодательством Российской Федерации.
Комплексный характер туризма и туристической деятельности предопределяет регулирование данных отношений множеством федеральных Законов и иных правовых актов РФ.
Административные правоотношения, возникающие по поводу пребывания в стране иностранных туристов, регулируются также ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3032) и ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями от 10.01.2003 г.). Правоотношения туристов и организаций, оказывающих туристские услуг, регулируются гражданским законодательством, находящимся в соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации: Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ РФ "О защите прав потребителей".
Туристический бизнес существует в рамках налогового законодательства РФ. Ответственность субъектов правоотношений за возможные правонарушения устанавливается административным и уголовным законодательством.
Порядок финансирования государственных программ развития туризма задан бюджетным законодательством РФ и ее субъектов.
Ряд ограничений в сфере природопользования задан природоохранным и природоресурсным законодательством, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Многие вопросы, связанные с областью турсервиса, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, градостроительным законодательством, законодательством о культурном наследии РФ. Основным специальным актом, регулирующим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющий государственную политику в области туризма. В целом он соответствует нормам международного туристского права.
Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма предписано руководствоваться положениями Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Порядок организации туристской деятельности на землях особо охраняемых территорий и объектов регулируется также Земельным кодексом РФ, ФЗ РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях". Регулирование туризма и туристической деятельности на озере Байкал и его прибрежной зоне заданы Федеральным законом РФ "Об охране озера Байкал" и рядом принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства РФ и администрации Иркутской области. Существующая нормативная правовая база позволяет реализовать настоящую Концепцию. Однако для более успешной реализации Концепции целесообразно разработать и принять Программу развития туризма в Иркутской области.
3.8. Научная поддержка развития туризма
Научное обоснование решений, принимаемых в сфере туризма, а также разработка программ развития туризма осуществляется в виде системных научных исследований по различным направлениям.
Потребность в исследованиях, отбор исполнителей на конкурсной основе, формирование состава рабочих групп и установление сроков и видов работ определяет Департамент туризма администрации Иркутской области.
Финансирование научных исследований осуществляется в рамках программ развития туризма и разделов отраслевых программ, связанных с туризмом.