Важно широко и правильно использовать разнообразные формы и методы индивидуальной работы: поощрения, персональные поручения, помощь, личный пример, совет, критику, консультацию, выслушивание, задание и т.д.
Большое значение имеют, например, взаимный обмен информацией с соответствующими органами прокуратуры и милиции по вопросам борьбы с преступностью, согласование мер для раскрытия преступлений и розыска преступников.
Наиболее распространенные формы этого взаимодействия:
- совместное участие в профилактической работе в связи с конкретным делом (организация открытого судебного процесса в расположении войсковой части в присутствии личного состава, устранение причин и условий, способствовавших преступлению, разъяснение приговора, правовая пропаганда и др.);
- совместное изучение прокурорской и судебной практики, разрешение дел и назначение наказаний;
- совместная или согласованная подготовка материалов по правовой пропаганде, участие в ее проведении.
Совершенствование взаимодействия командования подразделения с органами военной прокуратуры в первую очередь должно идти по следующим направлениям:
- более тесного согласования действий (мероприятий) в подразделении, направленных на борьбу с преступлениями и иными правонарушениями;
- совершенствования взаимного обмена информацией о преступлениях и других нарушениях закона, проводимых мерах по укреплению законности, и задачах, стоящих в этой области;
- проведения совместных проверок исполнения законов, других совместных мероприятий (совещаний, конференций, инструктажей, совместных разборов правонарушений и т.д.);
- совместного обсуждения протестов, представлений, других актов прокурорского реагирования с лицами, которым они адресованы;
- усиления правовой помощи контролирующим органам и органам общественности, инструктирования их;
- проведения совместных занятий по изучению законодательства, методов выявления нарушений законов и обстоятельств, способствующих им.
Успех приносят не случайные мероприятия, не авральный метод, когда за наведение порядка иные командиры активно берутся лишь после серии нарушений, а постоянная, целенаправленная, тщательно спланированная работа, скоординированные усилия всего командного, инженерного и технического состава, воспитательных структур. Именно такая системная работа, согласованная по целям, времени, имеющая конкретных исполнителей, позволяет в комплексе решать задачи воспитания военнослужащих, активно влиять на все слагаемые, обеспечивающие достижение крепкой воинской дисциплины.
д) Совершенствование законодательства в сфере борьбы с преступностью в ВС РБ (Из выступления на совещании по вопросам 14 августа 2009 г.)
В ходе реформирования и последующего строительства и развития Вооруженных Сил мы взялись решить и решили многие проблемы, которые десятилетиями оставались неразрешенными, нанося ущерб военному делу. Это относится в немалой степени к поддержанию и укреплению правопорядка в армии. Понятно, что дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом ее суть, а в том, что именно она дает возможность четко функционировать той или иной организации, социальному институту, в том числе Вооруженным Силам. Во все времена, а в современных условиях - особенно, дисциплина - один из важнейших факторов поддержания боевой готовности войск, успешного решения ими задач по предназначению.
Одной из ведущих причин, не позволявших эффективно противостоять преступности, например, в Советской Армии, являлась крайне неэффективная система оценки состояния дисциплины, которая не позволяла на протяжении десятилетий обеспечивать правопорядок.
Дело в том, что криминальная статистика со временем стала для вышестоящих начальников простым и удобным критерием оценки деятельности подчиненных командиров. Так сложилась порочная система, которая позволяла без доскональных проверок и глубоких анализов реальной обстановки в воинских частях и подразделениях принимать решения в отношении подчиненных командиров, наказывать и поощрять, снимать с должностей и продвигать по службе, создавая видимость управленческой деятельности.
На столь сомнительной правовой и практической основе складывалось очковтирательство с круговой порукой общегосударственного масштаба.
Причем корни этой проблемы уходят в глубокое историческое прошлое – еще в дореволюционной армии вызывала нарекание порочная практика наказания офицеров за проступки подчиненных, о чем написано, к примеру, в «Офицерской жизни» №23 за 1906 год в статье «О пределах ответственности начальников за проступки подчиненных». Автором 100 с лишним лет назад подчеркивалось, что «…взваливать ответственность на начальника за поступок его подчиненного – это обречь начальника на переживание, может быть, целого ряда несправедливостей». Тем более что «могут быть случаи и проявления «злой воли» – специально для «подвоха» и сведения личных счетов…»
Именно в белорусской армии реализованы идеи, о которых писали офицеры и в дореволюционных журналах, предложения, на которых акцентировалось внимание на научных конференциях уже в конце ХХ века.
В Вооруженных Силах Республики Беларусь изданы нормативные правовые акты, регламентирующие работу по поддержанию дисциплины, в которых наряду с требованием «поощрять и поддерживать командиров и начальников, вскрывающих негативные явления, их причины и принимающих необходимые меры по утверждению законности и правопорядка» содержится положение о необходимости «запретить оценивать работу должностных лиц по поддержанию воинской дисциплины только по количественным показателям.
Основным показателем оценки деятельности должностных лиц по поддержанию воинской дисциплины является выполнение задач по предназначению при обеспечении сохранения жизни и здоровья людей в процессе воинской деятельности.
Результаты реализации системы поддержания и укрепления дисциплины налицо.
С 1994 года по 2008 год коэффициент преступности (количество преступлений в расчете на тысячу военнослужащих) сократился с 10,9 до 3,6. Для сравнения – в ряде государств ближнего зарубежья данный показатель в последние годы составляет 16 – 17, а в США только дезертировавших в сухопутных войсках – около 9 на 1.000 человек.
В белорусской армии сохраняется также устойчивая тенденция снижения преступлений в сфере межличностных отношений (нарушений уставных правил взаимоотношений при отсутствии отношений подчиненности, превышений власти, сопряженных с насилием).
Так, за 5 лет с 2003-го по 2008 год число участников таких преступлений сократилось более чем в 2,5 раза.
Количество возбужденных уголовных дел по фактам нарушений уставных правил взаимоотношений за 5 лет сократилось в два раза. Причем в прошлом году среди этих деяний впервые не допущено тяжких и особо тяжких преступлений.
Количество преступлений – превышений власти, сопряженных с насилием, за 5 лет также сократилось более чем в два раза.
Осуществлена закупка комплексов средств автоматизации, в том числе автоматизированных систем управления войсками ("Бор-2П", "Поляна РБ", "Бор-1М1П", "Бор-2С", "Риф-Р") и автоматизированной системы обработки полетной информации "Двина", что позволит создать единую автоматизированную систему управления ВВС и войсками ПВО.
Вместе с тем жизнь не стоит на месте. Поддерживать воинскую дисциплину на должном уровне в любых условиях обстановки несопоставимо сложнее, чем обеспечить разовое снижение преступности. Нужна огромная аналитическая, организаторская и профилактическая работа, необходимы постоянный поиск и внедрение оптимальных моделей управления процессом обеспечения нормативного поведения людей, поддержания правопорядка в столь сложных социальных системах одной из которых являются Вооруженные Силы. Поэтому даже позитивная динамика преступности не может удовлетворять военное ведомство.
Во-первых, еще есть правонарушения, связанные с преступным насилием среди военнослужащих. Пусть это в разы меньше, чем пять лет назад, но они есть.
Военное ведомство неоднократно акцентировало внимание на политическом содержании преступности. Мы живем в открытом информационном обществе, и любой негативный информационный повод максимально используется для попыток дестабилизации обстановки.
Статья 455 Уголовного кодекса Республики Беларусь (Приложение 1).
Во-вторых, анализ преступности во второй половине прошлого года и в 2009 году, также несмотря на в целом позитивную тенденцию ее снижения, позволил выявить ряд особенностей и факторов, которые могут в перспективе негативно повлиять на криминологическую ситуацию в Вооруженных Силах, если именно сейчас не принять специальных дополнительных профилактических мер.
Причем в подавляющем большинстве воинских частей, как показывает практика последних пяти лет, вообще нет преступности (до 60 процентов в Сухопутных войсках и 70 процентов в ВВС и войсках ПВО), и именно в остальных совершены все учтенные преступные деяния.
За последние годы в белорусской армии во взаимодействии с Белорусской военной прокуратурой, управлением военной контрразведки и иными органами системы безопасности создана система выявления правонарушений, благодаря которой практически каждое преступление рано или поздно будет вскрыто и обеспечена неотвратимость законного наказания непосредственного виновника. В этом ни у кого не должно быть сомнений.
Выявленные правонарушения одновременно свидетельствуют о том, что формы преступных действий становятся все более сложными, идет процесс трансформации отдельных преступных деяний, которые приобретают черты максимальной латентности (скрытности), а меры, принимаемые в конкретных воинских частях, где правонарушения выявлены не соответствующими командирами и начальниками, а вышестоящими органами управления, неадекватны складывающейся обстановке.