К доходам от прочих налогов и сборов относятся доходы от взимания Госпошлины и исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п., а также доходы от местных налогов и сборов. В 2002г. они составляли 31344,0 тыс. руб. В 2003г. - 196912,0 тыс. руб., что в 5 раз больше, чем в 2002г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.
Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 8.
Таблица 8. Структура неналоговых доходов местного бюджета г. Кемерово
| Показатели | 2002г. | 2003г. | 2004г. | Отклонения (+/-) | |
| 2004/2002 | |||||
| тыс.руб. | % | ||||
| Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Государственных и муниципальных организаций | 138723,0 | 29704,0 | 366769,0 | +228046,0 | +164,4 |
| Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 87113,0 | - | - | - | - |
| Административные платежи и сборы | 3262,0 | - | - | - | - |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 22977,0 | 22039,0 | 40560 | +17583,0 | +76,5 |
| Прочие неналоговые доходы | 4874,0 | 11041,0 | 20140 | +15266,0 | +313,2 |
| Всего неналоговых доходов | 256949,0 | 330129,0 | 427469 | +170520,0 | +66,4 |
Результаты табл. 8. показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2002г. доходы от имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138723,0 тыс. руб., а в 2003г. - 297049,0 тыс. руб. В свою очередь, в 2004 г. данный вид доходов составил 366769,0 тыс. руб., что больше того же показателя 2002 г. на 164,4%.
Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета г. Кемерово составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и т.п.
Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 9.
Таблица 9. Структура безвозмездных перечислений местного бюджета г. Кемерово
| Показатели | 2002г. | 2003г. | 2004г. | Отклонения (+/-) | |
| 2004/2002 | |||||
| тыс. руб. | % | ||||
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы | 1012272,0 | 1117011,0 | 1278941 | +266669,0 | +26,3 |
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы | 230045,0 | 131786,0 | 186618,0 | -43427,0 | -18,9 |
| Субсидии | 63596,0 | - | - | - | - |
| Средства, получаемые по взаимным расчетам | 84678,0 | 442420,0 | 915337,0 | +830659,0 | +98,1 |
| Прочие безвозмездные перечисления | 3689,0 | 20203,0 | 12500,0 | +8811,0 | +238,8 |
| Всего безвозмездных перечислений | 1394280,0 | 1711420,0 | 2398396 | +1004116 | +72,0 |
Как показывают результаты таблицы 9. финансовое здоровье г.Кемерово во многом зависит от дотаций из бюджетов других уровней: в 2002г. 1012272,0 тыс. руб., в 2003 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2004 г. выросли на 26,3% по сравнению с 2002 г.
3.3 Анализ расходов местного бюджета г. Кемерово
Расходная часть местных бюджетов г. Кемерово включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.
Расходная часть местного бюджета г. Кемерово, в частности, включает:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных
полномочий; переданных органам местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.
Расходы местного бюджета г. Кемерово представлены в таблице 10.
Таблица 10. Расходы местного бюджета г. Кемерово
| Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | Отклонения (+/-) | |
| 2004/2002 | |||||
| тыс. руб. | % | ||||
| Государственное управление и местное самоуправление | 179341,0 | 180102,0 | 238161,0 | +58820,0 | +32,8 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 128186,0 | 147234,0 | 172456,0 | +44270,0 | +34,5 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 42578,0 | 54760,0 | 87130,0 | +44552,0 | +1,05 |
| Сельское хозяйство | 9732,0 | 5877,0 | 2391,0 | -7341,0 | -75,4 |
| Транспорт, связь и информатика | 123358,0 | 123723,0 | 174462,0 | +51104,0 | +41,4 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | - | 1300,0 | 1000,0 | +1000,0 | +100,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 786331,0 | 954199,0 | 1396387,0 | +610056,0 | +77,6 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий | 9364,0 | 31800,0 | 41718,0 | +32354,0 | +345,5 |
| Образование | 47033,0 | 51487,0 | 1695763,0 | +1648730,0 | +3505, |
| Культура, искусство и кинематография | 750,0 | 999,0 | 80963,0 | +80213,0 | +10695 |
| Средства массовой информации | 750,0 | 999,0 | 1400,0 | +650,0 | +86,6 |
| Здравоохранение и физическая культура | 541266,0 | 591637,0 | 456322,0 | -84944,0 | +15,7 |
| Социальная политика | 389546,0 | 277277,0 | 322154,0 | -67392,0 | -17,3 |
| Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга | - | 674,0 | 640,0 | +640,0 | +100,0 |
| Охрана окружающей среды | - | - | - | - | - |
| Территориальные экологические фонды | 572,0 | - | - | -572,0 | -100,0 |
| Прочие расходы | 62938,0 | 77331,0 | 132404,0 | +69466,0 | +110,4 |
| Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета | 15329,0 | 1000,0 | - | -15329,0 | -100,0 |
| Всего расходов | 3413025,0 | 3625954,0 | 5178739,0 | +1765714,0 | +51,7 |
Как показывают результаты таблицы 10 расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2002г. они составляли 3413025,0 тыс. руб., в 2003 г. – 3625954,0 тыс. руб., то в 2004 г. эта сумма была равна 5178739,0 тыс. руб. В 2004г. расходы местного бюджета г. Кемерово по сравнению с 2002 г. увеличились на 51,7%.
Из результатов таблицы 10 следует, что наибольший % увеличения расходов был в 2003г. на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС и стихийных бедствий. Вспомним, что 2003г. был трудный год: были наводнения, пожары, на ликвидацию которых и были израсходованы средства из местного бюджета.
По тем же, с нашей точки зрения, причинам (ведь в данную группу расходов входят и расходы помимо органов внутренних дел и на пожарную службу), а также в связи с усилением борьбы с терроризмом, было резкое увеличение расходов на правоохранительную деятельность, Расходы на правоохранительную деятельность составили в 2002г. - 128186,0 тыс. руб., в 2003 г. – 147234,0 тыс. руб., а в 2004 г. расходы увеличились на 34,5% по сравнению с 2002г. и составили 172456,0 тыс. руб.
По результатам таблицы 10 прослеживается постоянная динамика роста расходов на образование, здравоохранение и культуру. Увеличились расходы на промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Каков удельный вес каждой группы расходов в общей структуре сходов местного бюджета г. Кемерово? Представим расчеты для анализа в таблице 11.
Таблица 11. Доля отдельных групп расходов в местном бюджете г. Кемерово
| Показатели | 2002 г. | Уд. вес, % | 2003 г. | Уд. вес, % | 2004 г. | Уд. вес, % | Отклонения (+/-) 2004/2002% |
| Государственное управление и местное самоуправление | 179341,0 | 5,3 | 180102,0 | 4,96 | 238161,0 | 4,59 | +32,8 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 128186,0 | 3,8 | 147234,0 | 3,98 | 172456,0 | 3,33 | +34,5 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 42578,0 | 1,2 | 54760,0 | 1,4 | 87130,0 | 1,68 | +1,05 |
| Сельское хозяйство | 9732,0 | 0,3 | 5877,0 | 0,14 | 2391,0 | 0,05 | -75,4 |
| Транспорт, связь и информатика | 123358,0 | 3,6 | 123723,0 | 3,4 | 174462,0 | 3,37 | +41,4 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | - | - | 1300,0 | 0,03 | 1000,0 | 0,02 | +100,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 786331,0 | 23,0 | 954199,0 | 24,1 | 1396387,0 | 26,9 | +77,6 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий | 9364,0 | 0,3 | 31800,0 | 0,8 | 41718,0 | 0,8 | +345,5 |
| Образование | 47033,0 | 31,5 | 51487,0 | 28,4 | 1695763 | 32,7 | +3505,5 |
| Культура, искусство кинематография | 750,0 | 1,4 | 999,0 | 1,3 | 80963,0 | 1,56 | +10695 |
| Средства массовой информации | 750,0 | 0,02 | 999,0 | 0,03 | 1400,0 | 0,03 | +86,6 |
| Здравоохранение и физическая культура | 541266,0 | 15,9 | 591637,0 | 14,9 | 456322,0 | 8,8 | +15,7 |
| Социальная политика | 389546,0 | 11,4 | 277277,0 | 7,0 | 322154,0 | 6,2 | -17,3 |
| Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга | - | - | 674,0 | 0,02 | 640,0 | 0,01 | +100,0 |
| Охрана окружающей среды | - | - | - | - | - | - | - |
| Территориальные экологические фонды | 572,0 | 0,02 | - | - | - | - | -100,0 |
| Прочие расходы | 62938,0 | 1,8 | 77331,0 | 1,9 | 132404,0 | 2,6 | +110,4 |
| Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета | 15329,0 | 0,4 | 1000,0 | 0,03 | - | - | -100,0 |
| Всего расходов | 3413025,0 | 100,0 | 3625954 | 100,0 | 5178739 | 100,0 | +51,7 |
Как видно из результатов таблицы 11 наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета г. Кемерово составляет в настоящее время образование, а затем ЖКХ. Доля расходов на образование в 2002г. составляла 31,5%, в 2003г. - 28,4%, а в 2004 г. уже 32,7%. Доля расходов на ЖКХ в 2002г. - 23,0%, в 2003г. - 24,1%, в 2004 г. – 26,9%.