Смекни!
smekni.com

Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект) (стр. 6 из 16)

Органы местного самоуправления представляют в Правительство Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.

Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.

Таблица 1 – Анализ исполнения консолидированного бюджета по статьям доходов и расходов за 2005-2007г.

2005 2006 2007
Доходы 28998.7 35720.2 47466.8
в том числе:
Налог на прибыль организаций 3816.7 6343.6 7080.2
Налог на доходы физических лиц 6130.3 7874.9 10537.7
Акцизы 1385.9 1629.2 1699.2
Налоги на совокупный доход 876.1 1283.1 1687.8
Налоги на имущество 2844.9 3351.6 4461.3
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 106.6 152.5 158.3
Государственная пошлина 260.1 146.5 177.6
Доходы от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности 1135.0 1296.8 1598.7
Платежи при пользовании природными ресурсами 55.9 78.2 97.9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 212.7 117.1 244.1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 111.7 141.7 197.2
Безвозмездные поступления 10359.9 10853.2 15769.1
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 1684.3 2451.4 3491.0
Расходы 29288.4 34482.4 45838.1
из них на:
Общегосударственные вопросы 2324.4 3126.6 4041.1
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1651.6 2160.6 2483.0
Национальную экономику 5397.5 5232.4 6790.7
Жилищно-коммунальное хозяйство 3909.9 2830.9 3.7
Социально-культурные мероприятия 15885.7 20875.3 4535.0

Консолидированный бюджет края в 2005 году (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 29,0 млрд. руб., по расходам - 29,3 млрд. руб., т.е. с дефицитом в 289,7 млн. руб. (в 2004 году – с дефицитом в 171,8 млн. руб). По сравнению с 2004 годом доходы бюджета увеличились на 27,6%, а расходы - на 27,9%.

В 2006 году консолидированный бюджет края (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 35,7 млрд. руб., по расходам - 34,5 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,2 млрд. руб. (в 2005 году – с дефицитом в 0,3 млрд. руб.). По сравнению с 2005 годом доходы бюджета увеличились на 23,2%, а расходы - на 17,7%.

Консолидированный бюджет края в 2007 году (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 47,4 млрд. руб., по расходам - 45,8 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,6 млрд. руб. (в 2006 году – с профицитом в 1,2 млрд. руб). По сравнению с 2006 годом доходы и расходы бюджета увеличились на 32,9%.

Для наиболее точного анализа необходимо построить диаграмму, которая наглядно может показать разницу между доходами и расходами бюджета Ставропольского края

Из рисунка 1 видно что еще в 2005г. расходы края превышали доходы. К 2007г доходы превышают на 1628,7 мил. руб.

Поступления налогов и других доходов в бюджеты всех уровней (по данным Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю) в 2007 году составили 38,4 млрд. руб. и превысили уровень 2006 года на 18,0%. В консолидированный бюджет края поступило 24,7 млрд. руб., или на 23,4% больше, чем за 2006 год, из них в доходы местных бюджетов – 8,3 млрд. руб., или почти в 1,5 раза больше.

Данные о поступлениях в бюджетную систему налогов и сборов по видам с 2005г. по 2007г. приводятся ниже:

Таблица 2 - Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края (2005-2007гг., млн. руб.).

Показатели 2005 2006 2007
Всего налоговые доходы, млн. руб. 15 405,7 19993,9 24674,3
Налог на прибыль 3807,2 6343,6 7080,2
Налог на доходы физических лиц 6134,6 7874,9 10537,7
акцизы 1388,5 956,9 611,6
Налог на совокупный доход 879,4 1283,1 1687,8
Налоги на имущество 2068,3 3351,6 4461,3
Платежи за пользование природными ресурсами 679,9 152,5 158,3
Прочие налоги, пошлины, сборы 447,8 31,3 137,4

В структуре платежей, поступивших в доходы местных бюджетов 64,2% составляют налоги на доходы физических лиц, 15,2% - налоги на совокупный доход, 18,4% - налоги на имущество.

В 2007 году в бюджеты всех уровней поступило федеральных налогов и сборов 32,0 млрд. руб. (83,3% от общей суммы налоговых доходов), региональных – 3,5 млрд. руб. (9,1%), местных – 1,0 млрд. руб. (2,6%), налогов со специальным налоговым режимом – 1,9 млрд. руб. (5,0%). Более половины налоговых доходов (52,9%) поступило от организаций обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Из общего объема поступивших в 2005 году налогов, 84,3% приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 11,6% - региональные и местные налоги, 4,1% - налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие и обрабатывающие производства обеспечили 23,6% налоговых поступлений, оптовая и розничная торговля – 16,8%, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 11,5%, транспорт и связь – 13,3%.

Из общего объема поступивших в 2006 году налогов 85,0% приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 10,4% - региональные и местные налоги, 4,6% - налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие и обрабатывающие производства обеспечили 25,8% налоговых поступлений, оптовая и розничная торговля – 13,3%, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 11,4%, транспорт и связь – 14,2%.

Таблица 3 – Налоговые платежи в разрезе видов экономической деятельности 2005-2007гг. (млн. руб.).

2005г. 2006 2007
В с е г о 24415,5 32555,6 38403,3
Сельское хозяйство 843,8 1101,1 1645,3
Добыча полезных ископаемых 2249,3 3952,2 690,3
Обрабатывающие производства 3541,6 4305,8 5714,7
производство пищевых продуктов 1103,4 1491,4 1757,9
химическое производство 1077,2 1000,4 695,5
производство машин и оборудования 178,6 207,5 647,2
производство электрооборудования 358,1 411,8 752,7
Производство и распределение воды электроэнергии газа, тепловой энергии, 2814,7 3642,9 4475,9
в том числе:
производство и распределение электроэнергии 1810,9 2299,1 3071,9
распределение газа 278,7 295,6 760,6
Строительство 1230,9 1730,1 2642,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт авто транспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования 4091,5 4247,4 5390,9
Гостиницы и рестораны 113,9 136,0 176,3
Транспорт 2325,3 3376,0 3636,0
Связь 915,3 1190,7 1079,2
Финансовая деятельность 665,8 1159,8 1703,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 1647,7 2472,8 2560,7

Продолжение таблицы.

Государственное управление 914,4 1270,1 1648,8
Образование 517,0 780,9 1309,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 758,9 1162,9 1721,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 329,5 518,3 628,4

Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно-правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.

Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.

Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.

Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.