Планируемые размеры стипендий приведены в следующей таблице (руб.).
Второе направление увеличение размера ежемесячных денежных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) в связи с индексацией на 6,5 процентов (размер увеличивается с 4 000 рублей до 4260 рублей) с учетом численности, согласованной межведомственной бюджетной комиссией с органами местного самоуправления в ходе сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов по распределению средств краевого фонда компенсаций в 2008 году.
Таблица 7 - Планируемые размеры стипендий (руб.).
| с 1 января 2007 г. | с 1 сентября 2007 г. | Прогноз с 1 сентября 2008 г. | Рост 2008/2007 | |
| НПО и СПО основной контингент | 210,00 | 315,00 | 500,00 | 1,587 |
| НПО и СПО дети-сироты | 315,00 | 472,50 | 750,00 | 1,587 |
| ВУЗы основной | 600,00 | 900,00 | 1 200,00 | 1,333 |
| ВУЗы дети-сироты | 900,00 | 1 350,00 | 1 800,00 | 1,333 |
| ВУЗы аспиранты | 1 500,00 | 2 250,00 | 3 000,00 | 1,333 |
Следующее направление увеличение расходов на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях Ставропольского края одеждой, обувью и мягким инвентарем в соответствии с нормами материального обеспечения, а также по обеспечению права бесплатного проезда на городском, пригородном и междугороднем транспорте и права прохождения курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования в связи с принятием Правительством Ставропольского края постановления по данному вопросу - 29718 тыс. рублей.
Кроме дополнительных бюджетных ассигнований предусматриваются субвенции, выделяемые из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края, которые отражены в приложении 3.
Раздел "Молодежная политика"
На обеспечение выплат в 2008 году стипендий Губернатора Ставропольского края студентам и учащимся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования Ставропольского края, с учетом их повышения с 1 сентября 2007 года учтены дополнительные средства в объеме 850,6 тыс. рублей.
Раздел "Здравоохранение и спорт"
В рамках реализации национального проекта в области здравоохранения дополнительно предусматриваются ассигнования на осуществление расходов, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников участковой службы для выплаты отпускных на сумму - 42913 тыс. тыс. руб., на осуществление мероприятий, связанных с разукрупнением терапевтических и педиатрических врачебных участков, в частности, на введение дополнительно 109 ставок врачей на сумму - 19 529 тыс. рублей.
Раздел "Социальная политика"
На реализацию ранее принятых решений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, определено 3890078,8 тыс. рублей. Информация в разрезе законов Ставропольского края представлена в приложении 4 к настоящим рекомендациям.
Необходимо учитывать, что с 1 января 2008 года в крае ввели новые публичные нормативные обязательства на сумму 18 041 тыс. рублей, из них на: осуществление ежемесячной денежной выплаты семьям погибших ветеранов боевых действий - 4 806 тыс. рублей; единовременные выплаты многодетным матерям, награжденным медалью "Материнская слава", - 13 235 тыс. рублей.
В области "межбюджетных трансфертов"
В 2008 году сохранится предоставление муниципальным образованиям Ставропольского края средств: краевого Фонда софинансирования расходов; краевого Фонда компенсаций; иных межбюджетных трансфертов.
Перечень, объемы передаваемых средств определяются главными распорядителями средств краевого бюджета в соответствии с утвержденными (внесенными на рассмотрение проектами) методиками (приложение 5).
Таким образом, рассмотрев планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.
Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведение на региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики. Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местных бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и муниципальных услуг на всей территории региона.
Основой для формирования новой системы межбюджетных отношений должно быть формирование двух уровней местных бюджетов (районного и поселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти; введение субвенций на делегированные государственные полномочия; долгосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней; использование принципа объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов; введение "отрицательных трансфертов"; установление института временной финансовой администрации.
Отсюда следует, что действовавшая система не адекватна условиям нового федерального законодательства по вопросам местного самоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовой помощи местным бюджетам.
Региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующих инструментов:
- стимулирование развития налоговой базы - нормативы отчислений от налогов;
- обеспечение финансовых возможностей из фондов: регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР), районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП);
- выполнение приоритетных задач через создание фонда муниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов (РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ). Одновременно изменена "степень свободы" в построении взаимоотношений с местными бюджетами:
Рисунок 6 – Модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.
- распределение средств между различными инструментами финансовой помощи - органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижение которых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органов власти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональных полномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельности местных органов власти в том или ином направлении; проведение активной экономической политики);
- обязательная передача по единым и (или) дифференцированным нормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированном бюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственных налоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городским образованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением и районом), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, для которых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетов по местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определять максимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фонды финансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочия муниципальным районам по финансовой поддержке поселений;
- использование "отрицательных трансфертов" из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований - субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговый уровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия не должен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); при обеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбора варианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевое выравнивание); распределение средств через любой из фондов должно осуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальных образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ (решением муниципального района).
Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются методы распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондов компенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащих распределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений. Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчету форм финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.