В связи с этим для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования местные власти должны налаживать взаимовыгодные экономические отношения с организациями всех форм собственности. При этом регулирование социально-экономических процессов должно основываться в основном на экономических методах.
В настоящее время влияние муниципальной власти на местное хозяйство, возможности непосредственной поддержки экономики и воздействия на организации ограничены. Существующее законодательство не позволяет резко варьировать налоговые ставки и освобождать предприятия, частично или полностью, от налогов на производство. Поэтому содействие экономике должно обеспечиваться определенными услугами. Задача местных властей - сделать эти услуги настолько полезными, чтобы предприятия захотели разместиться на их территории.
Содействие развитию экономики занимает важное место в деятельности властей, как муниципальных образований, так и регионов. Органы местного самоуправления должны создавать условия для улучшения экономической структуры, поскольку развитие экономики выдвигает все новые требования к структуре хозяйства той или иной территории. Основное внимание при этом уделяется улучшению инфраструктуры и качества жизни.
При выборе направлений развития муниципального образования и соответствующих мер экономической политики необходима оценка географического положения, учет всех транспортных связей (железнодорожных, автомобильных, водных и воздушных), оценка возможностей инфраструктуры, системы водоснабжения и канализации, энергоснабжения и многих других факторов. Оценка возможности вмешательства городских властей в экономику невозможна без увязки с перспективами развития всего общества и данного региона.
Одним из принципиально новых направлений в деятельности органов местного самоуправления должна стать собственная предпринимательская деятельность.
Под муниципальным предпринимательством понимается законная деятельность органов местного самоуправления и организованных ими предприятий, учреждений, в также хозяйственных товариществ и обществ, доли которых находятся в муниципальной собственности, ориентированная на получение прибыли, часть которой зачисляется в доходную часть местного бюджета.
Но в настоящее время возможность реализации этого направления во многих муниципальных образования является сотрудничество с общественными организациями. Такая кооперация позволит создавать благоприятный социально-экономический и политический климат, осуществлять своевременный поиск новых возможностей и ресурсов, повышать статус местной власти в глазах населения. Подобный опыт есть в Республике Карелия, Новгородской, Нижегородской, Пермской областях и в других субъектах Российской Федерации. Нужно его изучать и распространять.
Второе важное условие — взаимодействие с малым и средним бизнесом. Подлинного местного самоуправления нет без предпринимательства граждан, как и предпринимательства без местного самоуправления. Это понимание ширится и уже имеется положительный опыт такого взаимодействия. Например, в Волгограде благодаря привлечению средств частных компаний и населения удалось практически полностью решить проблему телефонизации. Другим примером является развитие практики муниципального заказа в Омске, Благовещенске, Новосибирске, Челябинске, Перми, Обнинске, Хабаровске и других городах. В результате население получает качественные услуги с меньшими затратами. Мировой опыт свидетельствует, что конкурсное размещение муниципального заказа позволяет получить бюджетных средств на 10-20 процентов больше от ранее запланированных. Такие начинания необходимо поддерживать, в том числе путем их законодательного обеспечения.
При организации взаимодействия органов местного самоуправления с малыми хозяйствующими субъектами необходимо учитывать реальные возможности сторон. Так, в зависимости от социально-экономических, политических и других условий меняются пределы самостоятельности (полнота функций) местного самоуправления в обеспечении развития территориального образования, а также в создании необходимого уровня жизни граждан. Для крупных и средних городов, где концентрируются наиболее значимые организации различных отраслей и сфер деятельности, диапазон возможностей влияния на процессы, происходящие на территории, значительно больше, чем, к примеру, в поселках Крайнего Севера.
Важной характеристикой развития муниципальных образований является преимущественная специализация расположенных на территории хозяйствующих субъектов, а также историко-географические и другие факторы. С этих позиций выделяются города (районы) промышленной, научно-промышленной, научной, агропромышленной ориентации, сельские районы, а также города (районы) исторические, культурные памятники или рекреационные зоны.
В большинстве муниципальных образований, независимо от их характеристик, "узким местом" является социально-бытовое обслуживание населения. Приватизация соответствующих объектов привела к их перепрофилированию и последующему закрытию (из-за убыточности). В результате данная сфера повсеместно стала одним из территориальных приоритетов для предпринимательской деятельности. [13]
Для промышленных городов (районов) целесообразна разработка форм и методов участия малого предпринимательства в реструктуризации предприятий, а также стимулирование руководителей хозяйствующих субъектов к использованию различных видов услуг со стороны малого предпринимательства (вспомогательных, снабженческих, сбытовых и др.). Одним из путей взаимодействия данных структур является создание предпосылок для легализации функционирующих под крышей крупных предприятий мелких образований, которые не спешат регистрироваться.
Местная администрация заинтересована в варианте продажи крупным предприятием основных средств малому предприятию. В этом случае появляется возможность увеличения доходной части местного бюджета за счет нового налогоплательщика. Одновременно должник – крупное предприятие получает возможность покрыть часть своей задолженности перед бюджетом.
Для городов, где сосредоточен высокий научно-технический потенциал, особенно наукоградов, весьма перспективно создание малых инновационных предприятий, которые могут использовать невостребованные в условиях кризиса научные и опытные разработки, а также создать рабочие места для высокопрофессиональных специалистов.
Реализация таких возможностей связана с консолидацией усилий НИИ и органов местного самоуправления в части подготовки кадров предпринимателей из среды научных работников, которые чаще всего нуждаются в соответствующей ориентации. Важная роль здесь отводится формированию необходимой инфраструктуры, в частности, бизнес-инкубаторам.
Особое значение согласование действий органов местного самоуправления и малого предпринимательства имеет в муниципальных образованиях депрессивного характера, в местах стагнации градообразующих предприятий.
Для эффективного взаимодействия с малым предпринимательством органам местного самоуправления необходимо реализовать ряд функций:
1. Регулирующая (организационная) функция — обеспечение сбалансированного, комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов (трудовых, природных, материальных и финансовых) и применением доступного им набора методов и рычагов. Реализация этой функции осуществляется путем заключения муниципальных договоров, разработки муниципальных программ, создания специальных фондов.
2. Стимулирующая функция — поддержка на разных стадиях развития с помощью находящихся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсов и рычагов, приоритетных для соответствующего этапа сфер деятельности. Эта функция реализуется через систему налоговых, кредитных и иных финансовых льгот, а также через преимущественное предоставление ресурсов (земли, недвижимость и др.), находящихся в собственности (ведении) муниципальных преобразований.
3. Стабилизирующая функция — осуществление социальной защиты населения муниципального образования. На ближайших этапах реформирования экономики потребуется обеспечение занятости населения, поддержка наиболее уязвимых слоев населения. Другим аспектом этой функции является экологическая защита населения и территории от хозяйственной деятельности слабо или совсем не связанной с условиями проживания территориального сообщества.
С целью рационального использования возможностей обеих сторон — местного самоуправления и малого предпринимательства — для обеспечения необходимых условий жизнедеятельности граждан взаимодействие целесообразно строить на основе следующих принципов:
· активной помощи предпринимателям, имеющим полезные экономически обоснованные идеи и умеющим работать в приоритетных для территории направлениях;
· объединения предпринимателей между собой и с органами местного самоуправления во всех сферах деятельности, полезных для проживающих на территории;
· использования деятельности хозяйствующих субъектов не только для увеличения налоговых поступлений, но и для решения неотложных местных задач и проблем — обеспечения занятости населения, организации импортозамещающих производств, оказания необходимых услуг населению и др.;
· устранения административных барьеров для начинающих и действующих предпринимателей. Для организаций малого предпринимательства, функционирующих в приоритетных для муниципального образования направлениях, должны обеспечиваться (в пределах полномочий местного самоуправления) льготный режим кредитования, налогообложения, предоставления недвижимости, оказываться помощь в отводе земли. Таким предпринимателям в первую очередь адресуется муниципальный заказ.