Местными органами управления могут использоваться такие рычаги, как муниципальный заказ, кредитование, дифференциация налогов и предоставление льгот, целевое объединение на добровольных началах свободных средств предпринимательских структур.
Опыт развитых стран свидетельствует, что, не нарушая прав предприятий, их экономической самостоятельности, можно использовать разнообразные возможности для привлечения их к обеспечению населения различными услугами, торговле. Муниципалитеты для данных целей используют такие рычаги, как контракты с частными фирмами, налоговые льготы, лицензирование, аренду, кредиты и др.
Важным организующим началом в привлечении малого бизнеса к решению муниципальных проблем является программное обеспечение данного процесса. Для этого необходимы разработка и реализация муниципальной программы развития и поддержки малого предпринимательства или программ по отдельным направлениям.
Структура и функции Российской исполнительной власти в 90-х г. подвергалась многочисленным изменениям. Однако радикальные изменения ознаменовал Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.». Среди главных задач административной реформы были названы:
1. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
4. Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Стратегический региональный маркетинг – это осуществляемый на систематической основе процесс постоянной адаптации социально-экономического развития территории к непрерывно меняющимся рыночным условиям. Цель диагностики территориальной ситуации состоит не только в определении ключевых сдерживающих развитие территории проблем, но и в выявлении предпосылок развития территории.
Устойчивое развитие регионального комплекса может реализоваться только в рамках системы социального партнерства, увязывающей воедино интересы сообщества, местной власти и бизнеса. Основой такой системы является стратегия развития муниципального образования, разработанная с вовлечением всех активных сил местного сообщества и принятая в качестве официальной программы действий местной власти.
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008г «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», текст которого приведен в Приложении № 3, дает перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и некоторые другие параметры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Трехуровневую систему управления в РФ составляет: 1) федеральный уровень; 2) субъектный/ субфедеральный/ региональный; 3) муниципальный/ субрегиональный/ микрорегиональный (данный уровень управления не входит в систему государственного управления РФ). В данной дипломной работе анализировался процесс микрорегиональной стабилизации, под которым понимается социально-экономическую устойчивость. Микрорегион в нашем случае - понятие, используемое как синоним понятию «муниципальное образование», в свою очередь под регионом понимается субъект Российской Федерации.
Официальная законодательная формулировка понятия «Местное самоуправление» – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Обобщая изложенное в федеральном законодательстве (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995, 2003г.г.), можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»: поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление; выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; муниципальная собственность и бюджет.
Один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления - территориальная организация. Все муниципальные образования, в соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно двухуровневой территориальной организации разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом первый уровень - поселения (городские или сельские), второй уровень муниципальный район, городской округ. Кроме этого, ещё одним, особым типом муниципального образования является внутригородская территория в городах федерального значения – Москве и Санкт–Петербурге.
Следует иметь в виду, что местное самоуправление – неотъемлемый элемент организации современного гражданского общества, поскольку действующий ФЗ «Об общих принципах…» 2003г, основан на положениях Европейской хартии местного самоуправления.
Термин «межбюджетные отношения» означает взаимоотношения между органами власти разных уровней по вопросам разграничения расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходных и доходных источников, а также межбюджетному регулированию: перераспределению средств между бюджетами разных уровней в разных формах в целях сглаживания уровней минимальной бюджетной обеспеченности. В настоящее время проблема большинства муниципальных образований РФ – неурегулированность, несамостоятельность в финансово-экономической сфере. Местное самоуправление может быть функционально самостоятельным, если гарантируется его бюджетно-финансовая самостоятельность.
Когда в настоящее время мы ставим вопрос о микрорегиональной стабилизации, то он не уходит за рамки бюджетного процесса на муниципальном уровне. Хотя полноценно рассматривать устойчивость нужно как способность системы функционировать в состояниях, близких к равновесному, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий. Существует множество подходов к оценке устойчивости, которые сейчас мы не будем перечислять, но подходы разработаны для регионов (субъектов РФ), на муниципальном уровне данная проблема практически не рассматривается.
Механизм воздействия на различные источники поступления финансовых ресурсов на территорию муниципального образования неодинаков. Воспроизводство финансовых ресурсов на территории самого муниципального образования определяется, прежде всего, состоянием его экономики и ее способностью адаптироваться к рыночным условиям. Важнейшими факторами, которые влияют на финансовую самодостаточность региона, являются:
· отраслевая структура предпринимательской сферы и наличие в ней производств, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках;
· технический уровень производства и его восприимчивость к инновациям;
· востребованность производимых товаров и услуг на рынке;
· развитость инфраструктуры, обеспечивающей всю совокупность воспроизводственных процессов.
Поэтому механизм воздействия на собственные источники воспроизводства финансов — это использование всех инструментов поддержки предпринимательской сферы с целью создания благоприятной среды для развития экономики региона (развитие инфраструктуры, информационная поддержка, долевое финансирование, уплата процентов за кредит, налоговые льготы и др.).
В настоящее время большинство муниципальных образований дотационны. Эффективное муниципальное управление должно в идеале обеспечивать самодостаточность территории. И нам остается надеяться, что Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008г «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» даст положительные результаты в рамках проблемы макрорегиональной стабилизации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты:
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
2. Конституция Российской Федерации 1993 года.
3. Бюджегный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 16 сентября 2003 г.
6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г.
Учебно-справочные и периодические издания:
1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие./ Р.В.Бабун – СПб.: Питер, 2005, 80с.
2. Белоусова С.В. Финансы регионов / С.В. Белоусова // научн. журн. – 2008. - №2. – С. 7-18.