3.2 Увеличение объемов производства ВВП
В условиях кризиса, когда требуются активные действия, инициатива всегда исходит от государства. Когда утверждают, что его роль должна быть сведена к минимуму, то это идеологический постулат, который лишен научной основы. В долговременной перспективе роль государства еще больше увеличивается.
Для превращения России в процветающую державу, в которой качество и уровень жизни людей отвечают мировым стандартам, необходимо проводить экономическую политику, позволяющую уже на первом этапе реализации программы увеличить ВВП в 4-5 раз, т.е. до 10-12 тыс. долл. на душу. Это означает, что необходимо довести темпы роста ВВП до 10-12% в год. На втором же этапе программы, чтобы достичь уровня жизни ведущих стран мира, темпы роста не должны быть менее 8% в год. И чем они выше, тем раньше будет ликвидировано отставание в социально-экономической сфере от ведущих стран мира (имеется в виду, что рост их ВВП не превысит 1,5-2%). /27/
В существующей стратегии развития /30/ отмечается, что экономический рост в России в среднесрочной перспективе возможен на уровне 5-7% в год по общим объемам производства и 10-15% - по объемам производства в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности. Такая возможность в ближайшие годы определяется рядом позитивных факторов, в том числе возникших в результате многолетнего спада производства.
Это, во-первых, наличие незагруженных производственных мощностей. Речь идет о "натуральном" капитале, т. е. о зданиях, сооружениях, станках, механизмах, тепловых и электрических коммуникациях, которые в условиях глубокого экономического кризиса использованы в производстве продукции не в полной мере или выведены в резерв.
Во-вторых, - ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. В настоящее время она не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы. Единственным серьезным ограничением является нехватка квалифицированной рабочей силы, потеря многими предприятиями (особенно отраслей обрабатывающей промышленности) за годы стагнации наиболее квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров.
В-третьих, - относительное снижение издержек во многих отраслях обрабатывающей промышленности на фоне сравнительно более медленного роста цен на продукцию производственно-технического назначения в 1998-1999 гг. Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках в отношении традиционных товаров российского экспорта позволило существенно укрепить финансовое положение экспортных отраслей. Это привело к образованию в ряде секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой основой экономического роста.
Таким образом возможно реализовать малокапиталоемкий вариант развития большинства отраслей народного хозяйства и промышленности. Расчеты показывают, что в ближайшие два-три года только путем использования уже существующих производственных мощностей производство может быть увеличено минимум на 25-30%.
При переходе экономики на второй период, когда существенно ожидается снижение темпов экономической динамики, обусловленное исчерпанием имеющихся резервов и запаздыванием ввода новых мощностей, связанных с инвестициями последних лет. Длительность этого периода, а также степень снижения темпов роста напрямую сопряжены с тем, в какой мере нам удастся нарастить инвестиции в рамках первого периода. /30/
Как видно, уже сегодня необходимо привлечение крупных финансовых ресурсов для того, чтобы переход на второй этап был максимально мягким. У государства таких ресурсов практически нет, особенно, учитывая предстоящие крупные выплаты по долгу в 2003 г.
Получение новых займов на Западе тоже проблематично. Остается один источник - капиталы отечественных и, возможно, иностранных предприятий. Но чтобы они были задействованы, необходимо создать в стране инвестиционный климат, который гарантирует собственникам свободных денег эффективное, а главное безопасное их вложение. Пока реализовать привлечение капитала отечественных предприятий не удается (а это 15 млрд. долл. ежегодно. /16/).
Иностранные инвестиции также привлечь достаточно сложно. Инвесторов волнуют сейчас два момента - сложная система налогообложения и претензии на долю прибыли посторонних по отношению к организации лиц, в том числе и из местной администрации.
Сегодня налоговая система способствует массовому уклонению от налогов, уходу экономики в тень, уменьшению инвестиционной активности, в конечном счете - падению конкурентоспособности российского бизнеса, падению конкурентоспособности российского государства.
Сделано несколько очень важных шагов по пути реформирования (упрощения) налогообложения, но нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо создать такую налоговую систему, чтобы она была понятной, прозрачной, справедливой, позволяющей после уплаты платежей иметь достаточно средств для продолжения бизнеса.
Почти каждый автор ссылается на необходимость дальнейших реформ. Вот только некоторые дальнейшие возможные пути реформирования налоговой системы:
· отказаться от обложения инвестиций на развитие производства, создание и освоение новых перспективных технологий /13/
· устранить индивидуальные (незаконные и полузаконные) льготы;
· интенсифицировать изъятие природной ренты;
· повысить на порядок экологические налоги;
· ввести налог на имущество юридических и физических лиц исходя из его рыночной оценки;
· повысить начальный уровень обложения подоходным налогом до величины реального минимального потребительского бюджета /37/;
· упростить систему налоговых платежей для малых и средних предприятий, установить для первых только два платежа - социальный налог и плату за лицензию (патент), а для вторых - три: два названных плюс НДС. /30/
Правительством РФ намечены следующие действия в отношении налоговой политики:
· ликвидации налогов с оборота;
· внесения значительных изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность;
· ликвидация значительной части налоговых льгот. /21/
Как видно, некоторые действия уже пытается предпринять правительство РФ для упрощения налогообложения для привлечения инвестиций. По крайней мере, такие действия декларируются.
Инвестиции должны быть направлены в современные и перспективные новейшие технологии, новые наукоемкие отрасли и производства, дающие максимальную добавочную стоимость в готовом продукте. Только такой подход позволит обеспечить ежегодные высокие темпы роста ВВП. Подробно о направлениях инвестирования будет сказано в следующей части этой главы.
Другой серьезной проблемой, ограничивающей экономический рост сегодня, является абсолютное доминирование на денежном рынке краткосрочных банковских кредитов, предоставляемых к тому же под столь высокие и в номинальном и в реальном выражении проценты, что их использование в реальном секторе практически невозможно. Разрыв в рентабельности банковского и производственного капитала сегодня составляет 5:1, а во многих случаях 10:1 и даже выше. /13/ Этот барьер для перемещения денежных средств из финансового в реальный сектор экономики необходимо устранить.
3.3 Направления перестройки экономической структуры.
Важнейшим компонентом успешной трансформации экономики, определяющим высокие темпы ее роста, являются структурные преобразования народного хозяйства как в отраслевом разрезе, так и на уровне предприятий. Этот процесс приводит к перетоку капитала и рабочей силы из отраслей, где их отдача невелика, в более эффективные сферы. Под воздействием конкуренции менее рентабельные предприятия, не эффективные с народнохозяйственной точки зрения, либо исчезают, либо вливаются в предприятия с более высокой производительностью.
В успешно развивающихся переходных экономиках четко прослеживается ускоренный процесс преобразований благодаря жесткому бюджетному режиму и действию системы банкротства, соблюдению норм гражданского и коммерческого законодательства, имущественных прав. Одновременно в этих странах установлен либеральный режим для новых предприятий. Государство здесь создает благоприятные или, во всяком случае, не дискриминационные условия для новичков. /32/
Чтобы экономика развивалась, естественная притирка существующих предприятий и выбраковка нежизнеспособного наследия централизованного планирования должны сопровождаться созданием новых предпринимательских структур. Именно это и происходит в восточноевропейских странах. В 1989-1995 гг. доля частного сектора в ВВП Чехии выросла с 5 до 60%. /8/ Устойчивый экономический рост в России невозможен до тех пор, пока создание новых предприятий не вернется на здоровый путь развития. К счастью, в этом направлении уже видны первые шаги - частично ослаблена налоговая нагрузка, упрощается система лицензирования (закон проходит рассмотрение в Государственной Думе). И тем не менее, еще предстоит упростить и ускорить процедуры выдачи разрешений на открытие собственного дела и процедуры регистрации, прояснить систему налогообложения мелкого бизнеса и предусмотреть в ее рамках четкие льготы, облегчить доступ мелких производителей на рынок, освободить их от криминальных крыш. /37/ Без этих мер невозможен рост малого бизнеса в нашей стране.
Существует также точка зрения, что крестьянство необходимо рассматривать как равноправного субъекта рынка. Кроме того, крестьянские хозяйства (независимо от форм собственности и организации труда) следует отнести к категории малых предприятий со всеми видами государственной поддержки. /27/
Опыт переходного периода также четко ранжировал различные виды приватизации по эффективности. Наиболее эффективны новые предприятия, которые начинают развитие с нуля. Далее идут предприятия, находящиеся под контролем так называемых аутсайдеров, т.е. внешних по отношению к ним владельцев, не связанных непосредственно с прежним руководством. Особенно эффективны фирмы с участием иностранного капитала. Приватизированные предприятия, пребывающие под контролем инсайдеров, т.е. старого руководства или рабочего коллектива, показывают наиболее низкую эффективность среди частных предприятий. На последнем месте обосновались предприятия, принадлежащие государству и управляемые назначенными сверху руководителями.