К наиболее характерным признакам монопольно высокой цены (при прочих равных условиях) могут быть отнесены:
1) повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат или/и получение сверхприбыли в результате:
преднамеренного сокращения объемов производства (реализации) при неизменном качестве;
скрытого уменьшения объемов производства (реализации);
2) скрытое повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат или/и получения сверхприбыли в результате сокращения объемов производства (реализации);
различные комбинации этих признаков, ущемляющих интересы других хозяйствующих субъектов или граждан.
"Технология" выявления монопольно высоких цен
Наличие доминирующего положения проверяется в соответствии с принятыми ГКАП России методическими рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
Наиболее сложную проблему представляет собой определение ценовой базы сравнения – конкурентной цены на проверяемую продукцию и, соответственно отклонения от нее фактической цены, по которому в сочетании с фактами изъятия товаров из обращения можно делать заключение об установлении монопольно высокой цены.
Цена в условиях свободной конкуренции (конкурентная цена) равняется предельным издержкам. Однако механизм определения предельных издержек является теоретической категорией, которая не нашла широкого применения в хозяйственной практике. Задача рекомендаций описать возможные направления выявления монопольных Цен на языке привычных и доступных каждому экономисту понятий.
За базовую при соответствующих возможностях и условиях можно взять цену такого же или аналогичного товара, которая сложилась на другом, конкурентном (например, соседнем) рынке, наиболее схожим с проверяемым монополизированным по условиям реализации.
При невозможности взять за базу реальную конкурентную цену в ее качестве ориентировочно можно рассматривать фактическую цену на дату проверки, скорректированную на индекс роста цен по данной Товарной группе или отрасли (региону).
Динамика цен и объемов производства во времени также может, причем наиболее оперативно, дать важные свидетельства о потенциальной возможности ценовых злоупотреблений доминирующим положением на рынке.
О снижении объемов производства будут прямо свидетельствовать его реальное сокращение после введения свободных цен, недогруженные производственные мощности (низкий коэффициент сменности оборудования) и косвенно – темпы спада производства, превышающие темпы спада по данной товарной группе, среднеотраслевые (сред нерегиональные) темпы сокращения производства. Аналогично можно расценивать превышение темпов роста цен над соответствующими индексами инфляции.
Сочетание более высоких темпов роста цен на проверяемую продукцию с более высокими темпами спада производства по сравнению с их отраслевыми (региональными) показателями является косвенным свидетельством о наличии монопольного эффекта (повышения цен наряду со снижением объемов производства).
Необоснованно высокий уровень прибыли и издержек может показать структура цены на проверяемую продукцию в динамике.
В частности, рост себестоимости более быстрыми темпами, чем увеличение общего индекса инфляции по региону (по России); опережающий рост материальных затрат по сравнению с индексом роста оптовых цен в промышленности; опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции, по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли (в промышленности), региону (по России); значительно превышение уровня зарплаты на предприятии над среднеотраслевым и/или среднерегиональным уровнем (по России); повышение рентабельности продукции, по которой проверяемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности дадут дополнительные косвенные доказательства о злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Если результаты этого, по сути предварительного этапа, анализа достаточно красноречивы, можно предпринять попытку сбалансировать интересы сторон по принципу «справедливой цены». Она определяется как сумма себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприятия (на расширение и модернизацию производства переподготовку и переквалификацию кадров, необходимость содержания учреждений и предприятий социальной сферы и т.д.).
ГКАП России (территориальные управления) совместно с органами ценообразования и представителями органов власти и управления в составе образованных ими совместных комиссий по монопольным ценам должны проанализировать, с одной стороны, представленные поставщиком материалы, а с другой – аргументацию потребителей продукции. Комиссия может в каждом конкретном случае (в присутствии представителей предприятия-монополиста и основных потребителей его продукции) принять совместное сбалансированное решение по уровню так называемой «справедливой» цены, которое обеспечило бы максимальное удовлетворение потребностей рынка в сочетании с обоснованным соблюдением финансовых интересов производителя продукции.
В случае, если такое решение по каким-либо причинам принять не удастся, комиссия по монопольным ценам должна провести полный (углубленный) анализ деятельности хозяйствующего субъекта. По его результатам данному субъекту может быть выдано предписание о прекращении нарушений Закона «О конкуренции...».
При проведении полного анализа на предмет установления монопольно высоких цен следует убедиться, что факты, формально свидетельствующие в пользу вывода о монополистической деятельности, реально продиктованы ценовой, производственной и финансовой политикой хозяйствующего субъекта, злоупотребляющего доминирующим положением на рынке, а не вызваны изменением рыночной конъюнктуры. Так, повышение цен может быть не следствием монопольного эффекта (повышение цен наряду со снижением объемов производства), а результатом повышения платежеспособного спроса, объективного роста издержек производства вследствие подорожания сырья, материалов, комплектующих. К росту цен может привести сокращающийся объем производства, обусловленный разрывом хозяйственных связей, неплатежами и т.д. Ответы на эти вопросы может дать только конкретный экономический анализ в каждом индивидуальном случае. В этом помогут опросы основных потребителей, изучение коммерческой и финансовой документации предприятия.
На этом этапе уточняется значение базовой (конкурентной) цены, полученное в ходе предварительного ценового анализа: производится корректировка на региональный индекс роста цен на соседнем, конкурентном рынке, учитываются другие различия в реализации на монополизированном и конкурентном рынках.
При уточнении значения рассчитанной базовой цены следует «очистить» себестоимость и прибыль от экономически необоснованных затрат и расходов. Для этого рекомендуется проанализировать структуру цен на проверяемую продукцию и обоснованность всех видов затрат по статьям калькуляции, провести анализ использования прибыли. Затраты (расходы), признанные обоснованными, должны быть оставлены в составе себестоимости (прибыли) проверяемой продукции, признанные необоснованными – вычитаются.
Изучение на этапе предварительного анализа динамики объеме производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке, следует дополнить учетом потенциальны возможностей проверяемого хозяйствующего субъекта по производству монополизированной продукции (коэффициент сменности oборудования, загрузка производственных мощностей, наличие запас товарной продукции на складах, незапланированные отпуска работников без сохранения содержания, динамика численного состава работающего персонала и т.п.).
В случае выявления фактов злоупотреблений доминирующим положением в части цен, подпадающих под действие ст.5 Закона «О конкуренции...», ГКАП России (территориальные управления) может в своем предписании обязать данного хозяйствующего субъекта снизить цену на проверяемую продукцию до уровня справедливой (конкурентной), увеличить объемы производства (расширить объема продаж) на рынке до такой степени, чтобы полностью покрывала платежеспособный спрос, и/или повысить качество выпускаемой продукции, изменив или расторгнув договор в установленные сроки. Дополнительно ГКАП России (территориальное управление) может обязать его информировать в течение определенного периода времени всех случаях повышения цен путем их декларирования.
Дела по выявлению монопольно высоких цен на товарных рынка рассматриваются комиссиями в соответствии с «Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства», утвержденными Приказом ГКАП России от 02.07.91 № 36.
Приведенные подходы не являются окончательными и не представляют собой жесткий алгоритм действий антимонопольных органов при выявлении монопольно высоких цен. Напротив, предполагают творческий, профессиональный подход и внесение по результатам их практической апробации необходимых корректировок и усовершенствований в концепцию и текст рекомендаций.
Заключение
В заключение необходимо сделать некоторые общие выводы из проведенного исследования конкуренции, как многообразной экономической категории.
Конкуренция – ключевая категория рыночных отношений. Она выступает в различных формах и осуществляется разными способами.
Она может быть внутриотраслевой (между аналогичными товарами) и межотраслевой (между товарами различных отраслей).