В соответствии со ст. 9 закона о занятости населения граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы трудоустроенности в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.
При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. [17]Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения.
С позиций эффективной трудоустроенности мы полагаем целесообразным ставить на учет в службе занятости населения и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.
Впервые в нашем законодательстве (ст. 10 закона о трудоустроенности) легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой программой содействия занятости РФ, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.
Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занятости гарантируется установленным ст. 11 закона о занятости населения правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы трудоустроенности и их должностных лиц. Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости населения, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. При этом важно подчеркнуть, что в вышестоящий орган службы занятости гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нарушения его правового положения органами и должностными лицами службы трудоустроенности. Что касается обращения с жалобой в суд (к мировому судье), то ее рассмотрение зависит от того, находится ли ее рассмотрение в компетенции (подведомственности, подсудности) суда (мирового судьи).
К мировому судье как органу первой инстанции гражданин вправе обратиться в случаях отказа работодателя заключить с ним трудовой контракт по направлению органов службы занятости населения (на квотированные рабочие места).
Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.
2.2 Особенности российского рынка труда в период трансформационной экономики
За годы реформ в экономике России наблюдаются серьезные структурные трансформации. Произошло резкое повышение доли услуг в структуре ВВП (до 58%), которое можно было бы расценить как признак приближения России к уровню развитых стран по структуре общественного производства.[18] Но рост данного сектора в российской экономике в реальности произошел не за счет развития информационных, медицинских и образовательных услуг, а из-за непомерного роста торгово-посреднической деятельности. Расширение пятого технологического уклада, ключевым фактором которого является микроэлектроника, программное обеспечение, вычислительная оптоволоконная техника, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, в России носит имитационный характер и происходит на импортной технологической базе, что позволяет передовым странам получать сверхприбыль от присвоения интеллектуальной ренты как собственникам наиболее передовых технологий.
Экономические трансформации явились определяющим фактором формирования российского рынка труда в пореформенный период. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 года по абсолютным показателям увеличилась с 1992 по 2008 гг. на 0,2 млн. человек, но число экономически активного населения в трудоспособном возрасте сократилось на 0,2 млн. человек, что свидетельствует о том, что рост численности данной категории населения обеспечен возрастной группой моложе и старше трудоспособного возраста. [19]
Численность занятых, в том числе занятых в трудоспособном возрасте сократилась за аналогичный период на 0,3 и 0,7 млн.чел. Уровень занятости снизился на 3,5 п.п. , уровень занятости трудоспособного населения снизился еще более значительно – на 6,1 п.п. Значительно увеличилась численность безработных среди населения в трудоспособном возрасте – на 1,3 млн.чел. Уровень безработицы в 2008 году превышает аналогичный показатель 1992 года на 2,2 п.п. По существу, основные количественные показатели экономической активности населения по итогам 2008 года не достигли уровня периода начала экономических реформ, но с 2000 года, несомненно, прослеживается положительная динамика анализируемых показателей, что вполне объяснимо наметившимся с 2000 г. экономическим ростом. [20]
Гендерная структура экономически активного населения страны также претерпела изменения. Анализ статистических данных показал сокращение абсолютных и относительных показателей численности мужчин в составе экономически активного населения за период с 1992 по 2008 гг. Так, численность мужчин и удельный вес мужчин в составе экономически активного населения сократилась на 1,7 млн.чел. и 1,8 п.п. соответственно. Численность женщин и их доля в экономически активном населении увеличилась за аналогичный период на 1,3 млн.чел. и 1,8 п.п. соответственно. На протяжении всего анализируемого периода уровень экономической активности мужчин снижался и к 2008 году сокращение составило 5,4 п.п. Уровень экономической активности женщин также снизился, но в меньшей степени – на 1,2 п.п. Уровень занятости мужчин и женщин с 1995 года имеет положительную динамику, но по отношению к 1992 году уровень мужской занятости снизился в 4 раза больше, чем уровень занятости женщин. Сравнительный анализ уровня безработицы среди мужчин и женщин показал, что на протяжении всего анализируемого периода уровень «мужской» безработицы выше уровня «женской». Статистически значимая положительная динамика экономической активности женщин вполне объяснима изменениями в структуре общественного производства. Так, значительное сокращение доли промышленного сектора в структуре ВВП сопровождается значительным сокращением традиционно «мужских» рабочих мест, а увеличение доли сектора услуг, соответственно, ростом числа «женских» рабочих мест.
За анализируемый период значительные изменения претерпела образовательная структура экономически активного населения. Так, доля экономически активного населения с высшим и начальным профессиональным образованиям увеличилась более чем на 7,0 п.п. каждая, на 7,8 п.п. сократилось предложение рабочей силы со стороны лиц, имеющих среднее профессиональное образование, более чем в 2 раза сократилась численность экономически активного населения со средним (полным) общим и основным общим образованием.
Изменилась и квалификационная структура занятого населения. За исследуемый период доля руководителей от общего числа занятого населения увеличилась на 56,2 п.п., специалистов высшего уровня квалификации – на 61,2 п.п. Сохраняется относительно постоянная численность специалистов среднего уровня квалификации и квалифицированных рабочих. Численность неквалифицированных работников сократилась на 27,2 п.п. Таким образом, значительно увеличилась доля наиболее квалифицированной профессиональной группы. Сокращение неквалифицированной группы вполне объяснимо тем, что данная профессиональная группа представлена в основном нелегальными мигрантами из ближнего зарубежья, статистический учет которых практически невозможен.
Повышение образовательного и квалификационного уровней в структуре экономически активного населения можно было бы объяснить возросшими требованиями к качеству рабочей силы в связи с модернизацией производства. Однако данные показывают, что образовательный и квалификационный уровень занятого населения растет опережающими темпами в сравнении с темпами и качеством экономического роста. Высокий уровень безработицы за период с 1992 по 2000 гг. побудил ищущих работу и уже занятых в экономике приобретать высшее образование как конкурентное преимущество и гарантию сохранения рабочего места. В свою очередь, коммерциализация высшего образования обеспечила его доступность для населения даже отдаленных регионов страны, удовлетворяя спрос на приобретение необходимого конкурентного преимущества.
Так число высших учебных заведений с 1992 по 2008 гг. увеличилось на 107,1 п.п. из них 40,6% приходится на негосударственные высшие школы. Число студентов ВУЗов за аналогичный период возросло с 2613 тыс.чел. до 7461 тыс.чел., что составляет 186,0 п.п. прироста. Число образовательных учреждений начального профессионального образования и численность их выпускников за анализируемый период сократилось на 25,8 п.п. и 29,3 п.п. соответственно, но вакансии, предоставляемые работодателями в службу занятости, указывают на возросший спрос на рабочие специальности.