- регулирует структуру отрасли - долю рынка, контролируемую одной фирмой, и слияния фирм, прежде всего, горизонтальные (в одной отрасли) и вертикальные (вдоль технологической цепочки от добычи сырья до его переработки и доставки готовой продукции потребителю);
- преследует нечестную конкуренцию, например, сговор о ценах, скупку активов одной компании другой через подставных лиц и т.п.
Основной целью применения государственных средств является достижение оптимального сочетания различных видов конкуренции и недопущение того, чтобы одни из них подавили другие и тем самым ослабили совокупную эффективность конкурентной среды. Для формирования нормально функционирующих конкурентных рынков необходимы соответствующая законодательная база и общественные институты, эффективная кредитно-денежная политика, меры по защите интересов национальных производителей на мировом рынке. В современных российских условиях проблема защиты конкурентной среды стоит достаточно остро, так как монополия во многих отраслях производства сохранилась со времен СССР. 22 марта 1991 г. был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», первый нормативный акт в России, направленный на развитие конкуренции. В этот закон постоянно по мере изменения рыночной ситуации вносятся изменения и дополнения. Последние изменения были внесены 26 июля 2006 г. В Законе и дополнениях к нему определены понятия монопольно высокой и низкой цены, понятие «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта и т.д. Закон запрещает таким субъектам злоупотреблять своим положением на рынке. Статья 10 Закона ориентирована на пресечение недобросовестной конкуренции. Статья 17 - на предупреждение монопольных и олигопольных слияний. Крайней мерой, применяемой к субъектам предпринимательства, злоупотребляющим своим доминирующим положением, является принудительное разделение хозяйствующих субъектов, определяемое статьей 19.
Главные трудности применения антимонопольного законодательства состоят в том, чтобы определить масштабы рынка, на котором действует обвиненная в монополизме фирма, и доказать факт осуществления нечестной конкуренции.
8. ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ СВОБОДНОГО РЫНКА
Несмотря на то, что рынок на сегодня считается наиболее эффективной формой хозяйства, рыночные отношения не являются полностью совершенными и безусловно обеспечивающими прогрессивное развитие общества. Существует множество противоречий между интересами участников рынка, и сам рынок устранить их не в состоянии. Эти противоречия получили название «несовершенств» или «фиаско» рынка. Основные несовершенства рынка связаны с отклонением от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию.
Основными достоинствами («плюсами») свободного рынка являются:
- саморегулирование;
- конкуренция как стимул научно-технического прогресса (НТП) и инициативы;
- гибкость рынка, его ориентация на запросы потребителей;
- относительная экономическая свобода.
Полная экономическая свобода отсутствует, так как имеются ограничения для предпринимателей и работников (финансовые и со стороны спроса), а также для покупателей (финансовые и со стороны предложения).
Рассмотрим основные виды несовершенств рынка. К недостаткам («минусам») свободного рынка, признаваемым даже его крайними сторонниками, относятся следующие:
- рынок не способен противостоять монополизации. Монополистические структуры неизбежно возникают в рыночных условиях и ограничивают свободу конкуренции. Если рынок не контролируется со стороны государства, то монополии формируются и укрепляются, а это ведёт к диктату в ценовой политике, снижению качества продукции, искусственному сокращению производства. Такая ситуация вызывает необходимость государственного регулирования цен на электроэнергию, транспорт, продукцию сырьевых монополий;
- Неудовлетворение на должном уровне важнейших общественных потребностей: не производятся совсем или производятся в недостаточном количестве общественные блага* (например, оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение), а также не устраняются отрицательные внешние эффекты (например, загрязнение окружающей среды). Внешние эффекты – это результаты хозяйственной деятельности, которые затрагивают третьи лица, не участвующие в сделке продавцов и покупателей определенной продукции. Например, завод по производству удобрений осуществляет вредные выбросы в атмосферу, которые отрицательно влияют на здоровье проживающих рядом людей. Данный отрицательный экологический эффект не касается собственника предприятия и покупателей его продукции и никак не отражается на цене минеральных удобрений, таким образом, он является типичным внешним эффектом;
- несправедливое распределение доходов и чрезмерное социальное расслоение населения;
- нестабильность рынка (кризисы, инфляция, безработица);
- угасание конкуренции при возникновении монополий.
Важными недостатками функционирования рынка являются также расточительное использование ресурсов, фальсификация и ухудшение качества продукции, отрицательное воздействие на человеческие отношения с точки зрения гуманизма и нравственности.
Рыночный механизм порождает неполную и недостаточную информацию, так как конкуренция заставляет участников рынка скрывать реальное положение дел в отрасли. Информация – это экономический ресурс, и она стоит денег, поэтому производители и потребители обладают ей в различной степени. Отсутствие совершенной информации и неравномерность её распределения создают преимущества для одних участников рынка и лишают возможности принять оптимальные решения других. Информация является общественным товаром, и наиболее надежным ее поставщиком также выступает государство.
Таким образом, рынок не является идеальным механизмом регулирования экономической деятельности, хотя в достаточной степени эффективным. Рыночные несовершенства могут смягчаться созданием соответствующих общественных институтов, участием государства в распределении ресурсов и решении проблем, которые не могут быть решены рынком.
Поэтому, в связи с тем, что рынок не справляется со многими проблемами, необходимо государственное вмешательство в экономику.
9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Переходная экономика – экономическая система, в которой сочетаются экономические отношения и механизмы, относящиеся как к отживающей экономической системе, так и к нарождающейся. Примером страны с переходной экономикой до 2002 г. являлась Россия, где происходил переход от административно-командной системы (плановой экономики) к социально-ориентированной рыночной экономике.
Предпосылки кризиса советской экономики возникают уже в
1960-1980-е гг. Непродуманная экономическая политика в период перестройки 1985-1991 гг. сделала этот кризис реальностью. После смены политического строя в 1991 г. начались рыночные реформы.
Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие реформы:
· либерализация экономики, т.е. резкое сокращение ограничений и запретов и ограничение государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни;
· Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие обеспечение равных условий и возможностей для деловой активности всех экономических агентов.
· Институциональные преобразования, включающие создание частного сектора, формирование рыночной инфраструктуры в виде коммерческих банков, товарных бирж, инвестиционных фондов и др.
· Структурные преобразования, направленные на устранение или
смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей.
· Макроэкономическая стабилизация, к ней относятся
ограничение денежной эмиссии, минимизации дефицита госбюджета и т.д.
· Формирование адекватной рыночному хозяйству системы
социальной защиты населения, заключающейся в адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.
Для осуществления этих рыночных реформ государство изменяет свое положение в экономике и обретает новые функции, разделяемые на две группы. Первая включает в себя функции, выполняемые государством в современной рыночной системе:
- обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей);
- ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного
поведения (вопросы охраны окружающей среды, организация государственной системы образования и медицинского обслуживания);
- поддержание нормального функционирования национальной
экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка экономики);
Вторая группа функций государства связана с формированием рыночных отношений.
- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
- демонополизация и поощрение конкуренции;
- приватизация государственной собственности;
- поощрение частного сектора экономики.
Приватизация – процесс перехода собственности из рук государства в частные руки и формирование многообразных организационных форм собственности: индивидуальной, кооперативной, акционерной и других. Приватизация является обязательным условием разгосударствления экономики, осуществляемого в ходе рыночного реформирования.