правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 882;
иных нормативных правовых актов в области водопользования и охраны водных объектов.
При решении задач государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов необходимо иметь в виду, что требования Водного кодекса РФ распространяются не только в отношении объектов хозяйственной деятельности, которые должны осуществляться на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии со статьей 11 кодекса, но и иных объектов хозяйственной деятельности на водных объектах и их водоохранных зонах, для осуществления которых не требуется получение указанных правоустанавливающих документов.
В настоящих рекомендациях рассматриваются особенности проведения проверок и мероприятий по региональному государственному контролю и надзору в зависимости от видов (целей) пользования водными объектами и их водоохранными зонами, осуществляемыми субъектами хозяйственной деятельности.
Организация и проведение проверок осуществляется с учетом Методических указаний к организации и осуществлению мероприятий по региональному государственному контролю за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми, утвержденных министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 19.11.2006г., и в настоящих методических рекомендациях данные вопросы не рассматриваются.
1. Особенности проведения плановых проверок в отношении объектов, пользование которыми должно осуществляться на основании договоров водопользования
или решений о предоставлении водного объекта в пользование.
1.1. Общие сведения.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе:
На основании договоров водопользования водные объекты предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8) подъема затонувших судов;
9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Соответственно, общими вопросами проверок, проводимых в отношении указанных видов пользования водными объектами, являются проверка наличия договора на водопользование и (или) решения о предоставлении водного объекта в пользование (требования статьи 9 и 11 Водного кодекса РФ) и соблюдение их условий (статьи 13 и 22 Водного кодекса РФ).
При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 39 Водного кодекса РФ все водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке:
учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,
регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами,
а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений водопользователями должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения (пункт 2 статьи 61 Водного кодекса).
Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.07.2009г. №205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее – Порядок).
В соответствии с вышеуказанным указанным Порядком учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к Порядку, которые предусматривают ведение водопользователями:
журнала учета водопотребления средствами измерений;
журнала учета водоотведения средствами измерений;
журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами;
журнала учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод;
Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем должна составляться схема систем водопотребления и водоотведения, в котором должна содержаться информация о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок.
Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, должны представляться водопользователем в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку).
Ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной осуществляется водопользователем по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Результаты таких регулярных наблюдений представляются в установленные сроки (ежегодно) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов производится по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 06.02.2008г. №30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями", в срок до 15 марта следующего за отчетным года.
Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 45 Водного кодекса).
В настоящих методических рекомендациях приводятся особенности проверки объектов, относящихся к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Соответственно не рассматриваются объекты, используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также теплоэлектростанции и используемые ими водохранилища, предназначенные для обеспечения федеральных нужд и являющиеся объектами федерального контроля и надзора.