1.3.2. Особенности проверки объектов, используемых
в целях строительства (акватории водных объектов и их водоохранные зоны).
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты предоставляются в пользование для строительства следующих объектов:
строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.
В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ причалы и судоподъемники относятся к гидротехническим сооружениям. Для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов на земельных участках и акватории водного объекта организуются и обустраиваются пункты отстоя с судоремонтными сооружениями.
В соответствии со статьей 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений водопользователями должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии со статьей 61 Водного кодекса РФ проведение строительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды":
строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (пункт 1);
запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 2);
при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектная документация на объекты капитального строительства, в том числе гидротехнических и иных сооружений, должна проходить государственную экспертизу.
При проведении плановой проверки водопользователей, осуществляющих строительство на акватории водных и объектов и их водоохранных зонах, органы госводконтроля проверяют:
- наличие правоустанавливающего документа (решения уполномоченного органа -Минприроды РК) о предоставлении водного объекта в пользование и выполнение его условий;
- наличие проектов на объекты строительства, прошедших государственную экспертизу;
- соответствие параметров объекта строительства проектным и указанным в разрешительных документах (площадь и границы используемой для строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);
- состояние акватории и прибрежной зоны водного объекта в местах строительства; (наличие загрязнения, засорения водного объекта, отходов производства и т.п.);
- соблюдение ограничений, установленных статьей 65 Водного кодекса РФ к использованию водоохранных зон и прибрежных полос водного объекта;
- организация учета, сбора и утилизации (вывоза) отходов производства (строительства), в том числе хозяйственно-бытовых отходов;
- наличие и выполнение программы по ведению регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов;
- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране водного объекта, в том числе соответствие их (мероприятий) проектным решениям.
1.3.3. Особенности проверки объектов, используемых
в целях разведки и добычи полезных ископаемых.
По водным объектам, которые, могут быть представлены для разведки и добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и проведения иных работ, необходимо располагать следующими сведениями:
- наименование водных объектов, виды полезных ископаемых, местоположение месторождений в пределах водных объектов, способы и средства производства работ по их разведке и добыче;
- местоположение участков разведки и добычи полезных ископаемых на акватории и дне водного объекта, а также реквизиты предприятий, имеющих право пользования недрами на указанных участках и водных объектах (лицензии на недропользование, решение о предоставлении водного объекта в пользование);
- требования, условия, режим и организация работ по всем видам деятельности, связанным с разведкой и добычей полезных ископаемых со дна водного объекта, по борьбе с заилением и проведением буровых работ;
- требования, условия и ограничения (или запрещения) к производству работ по разведке и добыче полезных ископаемых, а также требования к правилам эксплуатации сооружений и устройств, используемых для этих целей;
- перечень водоохранных и санитарных мероприятий по защите от загрязнения, засорения и истощения водного объекта при разведке и добыче полезных ископаемых;
- порядок эксплуатации всех сооружений и устройств, особенности технологических процессов при разведке и добыче полезных ископаемых. При этом в акте проверки должна отражаться специфика сооружений, их эксплуатации, а также методов работ;
- требования по защите от засорения и загрязнения земель и других природных ресурсов прибрежной защитной полосы и в целом водоохранной зоны водного объекта в местах, предоставленных в установленном законодательством порядке, для разведки и добычи полезных ископаемых.
При плановой проверке объектов, используемых для разведки и добычи полезных ископаемых, органы госводконтроля проверяют:
- наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых и соблюдение их условий;
- наличие лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на водном объекте и соблюдение условий лицензии в части охраны водного объекта при проведении работ;
- наличие проекта проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых на водном объекте, в том числе положительного заключения экологической экспертизы;
- соответствие организации работ по разведке и добыче полезных ископаемых утвержденному проекту и соблюдение проектных решений по охране водного объекта при проведении рабо т (;
- соблюдение установленных режимов и сроков добычи полезных ископаемых в части влияния на водный объект;
- организацию и проведение контроля качества воды в водном объекте в зоне деятельности;
- выполнение установленных правил использования и охраны водного объекта при осуществлении технологических процессов по добыче полезных ископаемых, и правил отвода отработанных вод, а также организацию первичного учета использования вод;
- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране водного объекта, в том числе соответствие их (мероприятий) проектным решениям, выполнение водоохранных и санитарных мероприятий;
- ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;
- соблюдение правил эксплуатации подводных и надводных сооружений и устройств, используемых при добыче полезных ископаемых, а также их техническое состояние;
- соблюдение установленных требований по восстановлению водного объекта и по рекультивации нарушенных земель (берегов, поймы и дна водного объекта) по завершению всех видов пользования водным объектом.
При проведение проверок следует обратить особое внимание, на выполнение следующих условий:
б) объекты, предназначенных для транспортирования и хранения добытых полезных ископаемых, должны быть оборудованы средствами предотвращения загрязнения водного объекта и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения загрязнения;
б) при добыче торфа и других полезных ископаемых на болоте (его части) после окончания использования рекультивации производится преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.
При осуществлении контрольных проверок использования водного объекта для добычи полезных ископаемых со дна водного объекта средствами гидромеханизации следует особо обращать внимание на: