Индивидуальный акт компетентного государственного органа нередко сопровождается принятием судебного решения об изъятии имущества. Необходимость принятия судебного решения возникает, как правило, в случае, когда собственник не согласен смешением органа государственной власти или местного самоуправления и не выполняет их требований. Государственный (муниципальный) орган, принявший такое решение, может обратиться в суд с иском о выкупе имущества собственника, а собственник в свою очередь может заявить свои требования (встречный иск) о признании неправомерным решения государственного органа. В некоторых случаях решение об изъятии имущества у собственника может быть принято только на основании решения суда (ст. 293 ГК).
К искам о неправомерном прекращении права собственности в связи с изъятием имущества с нарушением требований законодательства могут быть отнесены, в частности, иски о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических (финансовых) санкций (например, в связи с обращением на собственника взысканий по обязательствам государству), по другим основаниям государственными налоговыми инспекциями и иными контролирующими органами в бесспорном порядке. Возможность рассмотрения таких исков в суде предусмотрена постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»[88]'.
Иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника. Эти иски могут заявляться вместе с исками о признании недействительными актов (как общенормативных, так и индивидуальных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.
Самостоятельно иски о возмещении ущерба предъявляются в случае, когда собственник согласен с решением государственного (муниципального) органа об изъятии у него имущества, однако не согласен с объемом и (или) порядком возмещения причиненных ему убытков, либо в случае, когда законность и обоснованность изъятия имущества у собственника не может быть оспорена, например, ввиду прекращения права собственности в силу закона (ст. 306 ГК). В последнем случае у истца остается лишь право заявлять требования о соразмерности возмещения убытков.
Цена имущества, которое изымается у собственника (выкупная цена), определяется либо соглашением сторон, либо судом, либо формируется в результате продажи с публичных торгов, включая убытки, причиненные изъятием имущества у собственника, в том числе упущенную выгоду. При изъятии земли и другого недвижимого имущества в выкупную цену включается их рыночная стоимость.
Осуществлять защиту своих имущественных прав могут не только собственники, но и лица, владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК). Причем, защищать свои имущественные права владельцы, не являющиеся собственниками, могут теми же способами, что и собственники. В частности, право на подачу виндикационного и негаторного исков принадлежит как собственнику, так и владельцу, не являющемуся собственником, о чем прямо указано в ст. 305 ГК.
Статья 305 ГК не дает исчерпывающий перечень титулов, на которые может опираться истец, заявляя свои виндикационные либо негаторные требования. По мнению ряда ученых, общим юридическим основанием всех виндикационных исков является право владения истребуемой вещью[89]. Однако при предъявлении виндикационного требования истцу не достаточно указать на то, что по вине ответчика он лишен возможности обладать имуществом, Необходимо также доказать, что названная правовая возможность основывается на конкретном субъективном праве (праве собственности, праве нанимателя и т.д.).
Необходимость выявления в суде титула владельца отнюдь не связана с тем, что «в российском праве отсутствует особое право владения, а есть лишь правомочие владения, входящее в состав различных субъективных прав»[90] (после принятия Основ гражданского законодательства 1991 г. фактическое владение как особое право получило защиту). Установление титула владельца имеет значение прежде всего для рассмотрения дела по существу. Например, как уже отмечалось, правом на виндикацию имущества наделены как собственники имущества. так и его титульные владельцы. Однако правила о расчетах при возврате вещи из незаконного владения полностью применимы к требованиям лишь тех титульных владельцев, которые имеют самостоятельное право на доходы от переданной в их владение вещи (например, арендатор). В противном случае право на доходы должно принадлежать собственнику, который может заявить самостоятельные требования. -
Кроме того, в Гражданском кодексе предусмотрена возможность защиты фактического владения от притязаний третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания (и. 2 ст. 234 ГК). При определенных условиях фактическое владение трансформируется в право собственности. Такими условиями является добросовестное, открытое, непрерывное владение как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, иным имуществом — в течение 5 лет (приобретательская давность). По истечении указанного срока фактическое владение получает защиту и от притязаний бывшего собственника, и иных лиц, имеющих право на спорное имущество в силу иного предусмотренного законом или договором основания (ст. 234 ГК). Например, лицо, вселившееся в брошенный в деревне дом и использующее его для отдыха в летний период, может требовать выселения из него лица, занявшего этот дом в период его временного отсутствия, не имея прав на него. Однако это лицо не защищено от притязаний бывшего собственника, его наследников, а также органов местного самоуправления, которые в силу ч. 3 ст. 225 ГК имеют право обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь при определенных условиях (обращение в суд возможно по истечении 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет). По истечении 15 лет фактический владелец дома приобретает право на приоритетную защиту своего владения против всех лиц, в том числе и собственника, доказывая в суде добросовестное, открытое и непрерывное владение, дающее ему право на приобретение права собственности.
Тема дипломной работы «Собственность: понятие, виды защиты» на современном этапе, на наш взгляд, еще не достаточно изучена, хотя ей посвящены многие труды отечественных ученых правоведов, поэтому она и вызвала у нас интерес. На полноту освещения такой сложной темы в рамках отведенного объема работы и времени претендовать сложно, так как она достаточно широка и многогранна. Не случайно, что лишь гражданско-правовой характеристике отдельных форм разновидностей права собственности посвящены отдельные монографии. Мы же сочли необходимым остановиться лишь на наиболее существенных, актуальных и проблемных вопросах данной темы.
С целью совершенствования правоприменительной деятельности в отношении собственности считаем необходимым решение таких обширных и острых проблем, как урегулирование гражданского законодательства (т.к. существуют определенные пробелы в праве, указанные в работе) и повышение научной обоснованности в разработке путей решения законодательных проблем в данном направлении.
Подводя итог всей проделанной работе, хочется отметить следующие выводы:
— собственность как экономическая категория характеризуется действиями с присвоенными вещами лица, группы лиц, направленными на самореализацию в материальном мире;
— термин «право собственности» применяется в двух значениях. 1) право собственности в объективном смысле и 2) право собственности в субъективном смысле;
— собственность как экономическая категория представляет собой действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в рамках исторически сложившегося способа присвоения;
— законодатель выделяет формы собственности. Государственная, муниципальная, частная и иные формы;
— основания возникновения права собственности довольно подробно регламентированы Гражданским кодексом (гл. 14 ГК), а основания прекращения права собственности предусмотрены в ст. 235 ГК;
— право собственности занимает особое положение в группе вещных прав;
— законодатель закрепляет право собственности граждан в качестве самостоятельного вида частной формы собственности. Собственность юридических лиц, наряду с собственностью граждан, также относится к частной форме собственности.
— право государственной собственности, как одна из разновидностей собственности в целом, состоит из принадлежащих государству, субъектам РФ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учетом общенародных интересов;
— муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности;