Для обеспечения единства правосудия учрежден Единый сенат судов, организация и деятельность которого урегулированы федеральным законом. Таковым является Закон ФРГ «Об обеспечении единства судоговорения в верховных судах Федерации» от 19 июня 1968г. В состав Общего сената судов входят президенты верховных судов ФРГ и другие заинтересованные судьи.
Правовой основой организации деятельности прокуратуры являются Закон о судоустройстве, Положение об организационной структуре прокуратуры и Правила внутреннего распорядка (в редакции 1975г.). Прокуратура входит в состав министерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федеральные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие органы прокуратуры образованы при земельных судах, а дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федеральном Верховном суде.
В соответствии с системой судов земельные органы прокуратуры создаются при земельных судах всех уровней по вопросам, регулируемым земельным законодательством, а при федеральном Верховном суде — по вопросам федерального закона, федеральная прокуратура. Федеральный Генеральный прокурор назначается Президентом страны по представлению министра юстиции и с одобрения Бундесрата. В таком же порядке назначаются иные федеральные прокуроры.
Генеральный прокурор назначает обер-прокуроров, на которых распространяется Закон о государственных служащих. К лицу, назначаемому на должность прокурора, предъявляются высокие квалификационные требования, которые аналогичны требованиям к судьям. Для занятия этих должностей необходимо иметь высшее юридическое образование, три года стажирования и специализацию сроком от трех до пяти лет.
При участковых судах прокуратуры обычно не создаются. Их образование входит в компетенцию законодателя. В участковые прокуратуры назначаются прокуроры и иные должностные лица: амтсанвальт — лицо с полномочиями прокурора, полномочное возбуждать уголовное дело, подлежащее рассмотрению в соответствующем суде. Функции амтсанвальта может выполнять референдар-стажер, действующий под наблюдением прокурора.
Законом о судоустройстве прокурору предоставляется возможность выбора любого суда, который он считает компетентным рассматривать возбужденное им дело. Тем самым прокурор участвует в выборе законного судьи. Штатная численность прокуратур определяется земельным управлением юстиции. Оно может назначить одного прокурора для нескольких судов. При наличии в штате нескольких прокуроров они подчиняются «первому» прокурору и являются его заместителями. «Первые» прокуроры при высших земельных судах и земельных судах вправе выполнять задачи прокуратуры в любом суде своего округа. Такими же полномочиями обладают и прокуроры, возглавляющие прокуратуру при участковом суде, если такая образована. Таких прав нет у амтсанвальтов, но в соответствии с законом, управление юстиции в отдельных случаях может наделить их такими правами.
Главная задача прокуратуры — осуществление уголовного преследования. Прокуратура обязана начинать такие преследования, устанавливать обстоятельства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования. Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эксперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и об иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения, либо прекращает дело.
На прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве, вносить протест на решение судьи, выполнение действий по приведению в исполнение решения суда. Некоторое участие в следственных действиях принимает следственный судья. Он проводит отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве полиции или прокуратуры. Обычно следственным судьей выступает участковый судья. Следственные судьи имеются при вышестоящих судах, в том числе при Федеральном верховном суде, который принимает участие в расследовании, если оно проводится Федеральной генеральной прокуратурой. На практике расследование осуществлялось преимущественно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В начале 80-х годов в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В прокуратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических преступлений, а также экологических преступлений; преступлений в сфере экономики; преступлений, связанных с нарушением патентных и авторских прав.
Специальным нормативным актом об организации и деятельности полиции является «Примерный проект единообразного полицейского закона (Закона о полиции)», принятый конференцией министров внутренних дел земель в 1975г. Организация полиции соответствует федеративному устройству ФРГ и ее административно-территориальному делению. Соответственно существует федеральная полиция, в составе которой: Федеральная пограничная охрана ФРГ, полицейская служба Бундестага ФРГ, Федеральная криминальная служба. Организация и деятельность полиции земель ФРГ обусловлены историческими особенностями развития той или иной земли ФРГ. Обычно в состав полиции земель ФРГ входят земельная криминальная служба, дирекция полиции постоянной готовности и другие органы.
Правоохранительные органы Французской Республики
Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958г., положила начало «Пятой Республике». Франция является неделимым, светским, социальным, демократическим государством. Государственная власть Франции основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Органом законодательной власти является Парламент Франции, состоящий из Национального собрания и Сената. Исполнительную власть осуществляет Правительство Франции. Главой государства является Президент Франции.
Судебную власть во Франции осуществляют суды. Гарантом независимости судебной власти является Президент Франции. Именно с этой целью во Франции учрежден Высший совет магистратуры, возглавляемый Президентом Франции. Министр юстиции Франции по должности является вице-председателем и может замещать Президента Франции, возглавляющего Высший совет магистратуры.
В случае совершения Президентом Франции государственной измены правосудие осуществляется специально учрежденным судебным органом – Высокой палатой правосудия, которая состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом Франции из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Из своего состава Высокая палата правосудия избирает председателя. Состав, порядок деятельности Высокой палаты правосудия определяются органическим законом.
Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:
· трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое звено;
· трибуналы большой инстанции (большего процесса);
· апелляционные суды;
· Кассационный суд как высшее звено.
«Трибуналами» во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются «судами».
Судом специальной юрисдикции считается Конституционный совет
Франции, который состоит из 9 членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет Франции «высказывается о соответствии» Конституции Французской Республики органических законов, представляемых палатами Парламента Франции.
В связи с высокой развитостью правовой системы, структуры государственно-правовых органов прокуратура во Франции выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представителя исполнительной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции «О прокуратуре» и др.).
Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной системы. Прокурорами Республики называются районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстанции (термин «прокурор Республики» появился во французском законодательстве для отграничения от понятия «королевский прокурор»). Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Республики по рекомендации Министра юстиции.
Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осуществляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде.
При осуществлении своих функций прокурор вправе непосредственно потребовать содействия публичных вооруженных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда. Должностные лица и агенты полиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им сбор любых сведений, которые он считает полезными в интересах наилучшего отправления правосудия. Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного закона. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе компетенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает всеми полномочиями должностного лица судебной полиции. Предварительное следствие проводится следственными судьями — магистратами судебного ранга. Положение следственного судьи двойственное: он находится в организационном подчинении у судебных инстанций, но в процессуальном отношении зависит от прокуратуры, действуя в пределах ее указаний. Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры. Обвинительная камера имеется при каждом суде и выступает в качестве следственного органа второй инстанции. Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятельностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий обвинительной камеры, обладая обширными полномочиями. Прокурор может воздействовать на решения о квалификации полицейских служащих, вправе отстранять их от должности в случае нарушений служебной дисциплины и требований закона. По законодательству Франции (Ордонанс № 59-1 от 2 января 1953 г., и др.), ст. 31 и 32 Уголовно-процессуального кодекса, "прокуратура в уголовном процессе осуществляет уголовное преследование и требует применения закона. Она обеспечивает исполнение судебных постановлений". Функция "требовать применения закона" в существенной мере по содержанию соответствует надзору за исполнением законов. В соответствии со ст. 751-2 Ордонанса № 59-1 в гражданском процессе прокуратура официально участвует в рассмотрении дел, указанных законом. Она осуществляет надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений. Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда это необходимо в интересах публичного порядка.