3) в неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности, когда такое разрешение необходимо;
4) в уклонении от выдачи специального разрешения (лицензии);
5) в ограничении прав и законных интересов предпринимателей в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности;
6) в ограничении самостоятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации;
7) в ином незаконном вмешательстве в их деятельность.
Рассмотрим признаки объективной стороны состава преступления, предусмотренных ст. 232 УК Республики Беларусь.
Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в смысле данной статьи имеет место, если при поступлении надлежаще оформленного материала, порождающего обязанности должностного лица осуществить действия по регистрации, им было принято влекущее юридические и фактические последствия неправомерное решение об отказе в регистрации и это решение доведено до сведения зарегистрированных лиц.
Неправомерным является любой отказ независимо от аргументов и мотивов принятия решения об отказе в регистрации, если лицом, претендующим на регистрацию, соблюден порядок образования коммерческой организации как юридического лица, учредительные документы соответствуют закону, соблюдены условия получения статуса предпринимателя и выполнены иные требования нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.
Общие положения о регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц содержатся в ГК Республики Беларусь и Положении о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Положение о государственной регистрации).
В соответствии со ст.ст. 22 и 47 ГК Республики Беларусь все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
Государственная регистрация в соответствии со ст. 9 Положения о государственной регистрации осуществляется следующими регистрирующими органами:
- Национальным банком – банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством финансов – страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством юстиции – торгово-промышленных палат;
- администрациями свободных экономических зон – коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;
- облисполкомами и Минским горисполкомом – коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
- облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами – субъектов хозяйствования, не указанных в абзацах втором–шестом настоящего пункта. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а названные горисполкомы – соответствующим администрациям районов в городах [7, с. 9].
Уклонение от осуществления государственной регистрации при наличии правовых и фактических оснований для осуществления регистрации представляет собой либо бездействие должностного лица, состоящее в неисполнении им обязанностей по регистрации данного заявителя, которое может выражаться в непринятии поступивших документов, непринятии необходимого решения, либо действия должностного лица, направленные на неисполнение им своих обязанностей, которые могут выражаться в неправомерной передаче материалов некомпетентному лицу; запросе ненужной документации и т. д.
Обратим внимание на то обстоятельство, что в настоящее время в соответствии с нормами Декрета Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» от 26.01.2009 г. № 1 государственная регистрация осуществляется по заявительному принципу. Суть заявительного принципа государственной регистрации не только в том, что соответствующие действия регистрирующий орган обязан совершить в день подачи заявления о государственной регистрации, но и в том, что регистрирующий орган не обязан проверять достоверность информации, содержащейся в заявлении о государственной регистрации, учредительных документах. Более того, регистрирующий орган не вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов дополнительную информацию об учредителях. Иными словами, вся ответственность за достоверность предоставляемой информации возложена на заявителя.
В связи с этим объективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в неправомерном отказе в регистрации или уклонении от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности имеет место, если надлежащий, то есть прошедший государственную регистрацию заявитель, представил в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, необходимые документы, а данный орган вынес без оснований, предусмотренных нормативно-правовыми актами, решение об отказе и принятое решение направил заявителю.
Основания и порядок лицензирования отдельных видов деятельности установлены Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17).Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции утверждает положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом № 17 (далее – Положение о лицензировании) основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений; несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии; наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы; обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии.
Недопустим отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления данного вида деятельности или иным, не предусмотренным в нормативно-правовых актах мотивам (8, п. 12).
Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности – это совершение должностным лицом юридических либо фактических действий, ограничивающих правосубъектность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации на основании предпочтений, которые должностное лицо отдает, в частности, субъекту предпринимательской деятельности, исходя из его организационно-правовой формы или формы собственности, в обосновании этих решений и действий, негосударственной формой собственности данной организации, в сужении возможностей предпринимательской деятельности.
Права и законные интересы индивидуального предпринимателя, определяющие их равенство в сфере предпринимательства, установлены Конституцией. Они могут быть ограничены только законом, соответствующим Конституции, так как никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом (2, ст. 21).
В соответствии с нормами ст. 45 ГК Республики Беларусь юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.
Действия по ограничению прав и законных интересов могут, в частности, выражаться в запрещении или в незаконном воздействии на заключение с определенными индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями договоров на реализацию товаров либо на выполнение работ, возмездное оказание услуг; навязывании дополнительных условий при заключении договора, ставящих данное лицо в заведомо неравное положение; создании препятствий к производственной или организационно-управленческой деятельности; принуждении к назначению определенных лиц на различные должности либо их включение в управленческие органы коммерческой организации.
Ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не связывается законом с формой собственности или иными особенностями защищаемого субъекта и состоит в неправомерной или частичной передаче должностным лицом правомочий индивидуального предпринимателя или коммерческой организации любому лицу, или в незаконном осуществлении должностным лицом этих правомочий как своих собственных, либо в установлении должностным лицом контроля за их деятельностью в незаконных формах.