В современных условиях, пока основные усилия направлены на дискредитацию и ликвидацию прежних форм работы с подростками и молодежью, никаких новых форм по работе с ними не создано. Вследствие этого несовершеннолетние становятся добычей различных сект, наркодельцов, сутенеров[9].
Формирование личности подростка в основном происходит под влиянием семьи и ближнего окружения. Рост случаев негативного характера этого влияния в последние годы связан с понижением уровня материальной обеспеченности. Безработица, безденежье родителей приводит к тому, что подростки оказываются в бедственном положении.
Кризисными являются случаи, когда родители все средства тратят на спиртное, наркотики. В итоге несовершеннолетние вынуждены уходить из дома, искать случайные заработки, а во многих случаях совершать кражи, в первую очередь продуктов питания. Отсутствие средств к существованию приводит к тому, что подростки совершают кражи вместе со своими родителями, родственниками. При этом родители могут положительно характеризоваться, работать, однако невозможность обеспечить себя и свою семью честным трудом приводит к совершению указанных преступлений.
Как и ранее, в настоящее время сокращается подростковый протест против невыносимых условий проживания в семье, что стимулирует в течение последнего десятилетия подростковую безнадзорность. Поэтому привлечение социальных служб к решению проблем детской беспризорности, социального сиротства, безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних не просто желательно, а необходимо.
К сожалению, остается проблемой и то, что помещение проблемного подростка в детские учреждения еще не означает изменения линии его поведения, поскольку многие подростки, проживающие в интернатах, социальных приютах, — источник пополнения криминальной среды. Необходимо подчеркнуть, что многие из них вообще не знали семьи.
Характерным в преступлениях, совершенных подростками, является виктимное поведение пострадавших, которые ранее избивали, истязали подростков, вынуждали их уходить из дома либо провоцировали совершение преступлений иным аморальным поведением.
Мерой предупреждения может выступить ужесточение карательной практики в отношении лиц, применяющих насилие к несовершеннолетним, вовлекающих их в противоправную деятельность (ст. 150, 151 УК РФ), а также не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних.
Для предупреждения преступности несовершеннолетних в условиях современной России необходимо создание более эффективной системы общесоциальной и индивидуальной профилактики .
В июне 1999 года в Российской Федерации был принят специализированный Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[10]. Комплекс норм данного закона определил основные направления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обрисовал круг субъектов и особенности профилактического воздействия в отношении указанных лиц.
Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указанным законом названы:
· предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
· обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
· социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
· выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Опыт создания специализированных нормативных актов, направленных на профилактику преступности несовершеннолетних, имеется и за рубежом.
Так, в 2001 году в США был принят новый закон «О контроле и предупреждении подростковой преступности» (JuvenileCrimeControlandDelinquencyPreventionActof 2001). Данный нормативно-правовой акт федерального уровня является новой версией закона 1974 г. с тем же названием и призван создать соответствующие правовые рамки для разработки эффективных программ по предупреждению подростковой преступности.
В соответствие с этим законом расширен круг полномочий органа по контролю и предупреждению подростковой преступности. В частности, они наделены правом ассигнования государственных средств на создание программ в области предупреждения подростковой преступности. Особое значение имеют целевые программы, создающие условия лечения и реабилитации подростков, страдающих от заболеваний мозга, а также ставших жертвами насильственных преступлений.
Ряд норм данного закона посвящен разработке проектов, касающихся мер по профилактике преступности среди подростков, отбывающих заключение. Особенно приветствуются те проекты, которые основаны на индивидуальном подходе к несовершеннолетним преступникам.
Особое значение для профилактики и превенции подростковой преступности имеют скоординированные усилия государственных органов власти, органов местного самоуправления и представителей местных общин по созданию программ занятости подростков. Сюда же относятся все меры, которые помогают как-то занять несовершеннолетних граждан во время, свободное от посещения школы, а именно: создание спортивных и оздоровительных центров, центров и клубов самодеятельности, поддержка различных молодежных движений (в частности, бой-скаутского движения) и др.
Согласно указанному закону планируется создание «горячих линий» в школах, по которым была бы возможна оперативная передача сведений о совершении насильственных преступлений в школах. Эти меры не были бы эффективными, если бы законом не налагались дополнительные запреты и не усиливались бы санкции за ношение огнестрельного оружия без соответствующей лицензии.
Ряд норм посвящен поддержке национальных меньшинств (в особенности, индейцев) в области предупреждения подростковой преступности.
В последнее время в США особенно широко осуществляется политика поддержки крупных городов, улучшения качества в них жизни и обеспечения безопасности для граждан. Особое место там занимают специальные программы, направленные на предупреждение насилия среди молодежи. Они осуществляются в трех направлениях:
1)меры по борьбе с правонарушениями среди молодых людей, относящихся к национальным меньшинствам;
2)меры предупреждения отсева из школ молодых людей из группы риска и содействие их трудоустройству;
3)меры обеспечения здорового начала для детей и молодежи.
Профилактика преступности несовершеннолетних должна начинаться с антикриминогенного воздействия семьи на подростка.
Проблема «неблагополучных» семей существовала всегда, однако ранее она в какой-то мере компенсировалась усилиями детских комнат милиции, инспекций по делам несовершеннолетних. Сейчас ситуация резко изменилась в худшую сторону, поэтому необходимо возобновление профилактической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, привлечение к профилактике правонарушений несовершеннолетних добровольных фондов, религиозных организаций, общественных объединений и движений.
Помимо семьи, антикриминогенное воздействие должно оказывать и окружение подростка по месту жительства или проведения досуга, что справедливо отмечалось и отмечается криминологами.
В советский период это обстоятельство выполняло сдерживающую роль, поскольку, во-первых, функционировали специализированные детские учреждения, организующие досуг подростков по месту жительства. Во-вторых, действовала система субъектов — негосударственных организаций, осуществлявших профилактическую работу в подростково-молодежной среде. Разрушение этой системы повлекло за собой развитие процессов самоорганизации подростков по месту их проживания.
Важную роль в антикриминогенном влиянии на несовершеннолетних должна оказывать школа, поскольку само воспитание наряду с обучением составляет содержание процесса соответствующего воздействия на подростка, формируя его в качестве полезного для общества человека.
Ранее внеклассная работа была организована в школе на должном уровне. Изменение системы ценностных ориентации привело к утрате системного воспитательного воздействия на несовершеннолетних. В сочетании с различного рода социальными проблемами, которые влекут закрытие школ, забастовки учителей, дифференциацию учащихся по их имущественному положению и деление школ на привилегированные и обычные, это влияет и на качество обучения основной массы подростков, приводит к ослаблению педагогического контроля за учащимися. В итоге весомая доля несовершеннолетних правонарушителей приходится на учащихся школ, профессионально-технических училищ, когда подростки в учебное время совершают кражи, вымогательства, употребляют спиртное, наркотики и в этом состоянии допускают противоправные действия.
Деятельность государственных специализированных органов может также оказать позитивное профилактическое влияние на преступность несовершеннолетних.
Этого можно достичь следующими способами:
во-первых, подготовка и осуществление органами местной администрации, органами местного самоуправления мероприятий по выявлению подростков, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, и по оказанию им своевременной помощи. Здесь важную роль должны сыграть органы прокуратуры, выявляя и принимая меры к тем, кто нарушает права несовершеннолетних. В современной сложной обстановке, конечно, трудно изыскивать возможности ресурсного обеспечения работы с подростками по месту жительства, однако это необходимо, поскольку деформации нравственного порядка, имеющие место у этого контингента, можно и должно исправить, не говоря уже о предпочтении ими криминальной линии поведения. В последнем случае высока вероятность формирования из такого подростка рецидивиста;