Прежде всего, сошлемся на уголовное законодательство, где четко проводится различие между наказанием и ответственностью. УК РФ закрепляет в главе 11 основания освобождения от уголовной ответственности, а в главе 12 – основания освобождения от наказания.
Из вышеизложенного следует, что юридическая ответственность – это обязанность претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за её совершенное правонарушение, то наказание – это фактическое претерпевание этих мер. Ответственность не сводится к наказанию, поскольку может существовать и без него. Но наказание не может быть без ответственности. Таким образом, понятие юридической ответственности шире, чем понятие наказание[15].
Признаки юридической ответственности. На мой взгляд к основным признакам юридической ответственности можно отнести:
1. Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, обеспечения правомерного поведения. Наиболее желательный для общества вариант – добровольное, сознательное соблюдение, исполнение и использование норм права. Угроза реализации юридической ответственности и связанные с этим неблагоприятные последствия – это также важный фактор в обеспечении правомерного поведения членов общества[16].
2. В качестве основания юридической ответственности выступает правонарушение, т.е. акт такого поведения, которое представляет единство внутреннего (сознания или воли лица) и внешнего (действия). Это означает, что субъектом правовой ответственности может стать лицо, виновное в нарушении правовых предписаний.
3. Юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридической ответственности содержаться в санкциях правоохранительных норм.
4. Государственно-правовое принуждение к исполнению дополнительной обязанности. Государственное принуждение – это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия (в этом проявляется суверенитет государства). Принудительное исполнение обязанности, существовавшей до правонарушения, не есть юридическая обязанность, она выражается в исполнении под принуждением дополнительно возложенной обязанности (помимо выполненной).
5. Обязанность правонарушителя претерпевать лишения, связанные с изменением его юридического статуса. Признание субъекта права правонарушителем соответственно изменяет его юридический статус. Фактически это выражается в лишениях, которые он обязан претерпевать. Лишения или негативные последствия для правонарушителя могут носить личный и имущественный характер: ограничение его свободы, умаление его чести, достоинства, издержки в материальном плане.
6. Развитие и реализация юридической ответственности происходит в определенных законодателем процессуальных формах. Применение мер ответственности к правонарушителю осуществляется в соответствии с процессуальными нормами (конституционно-процессуальными, гражданско-процессуальными, процессуальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушений, уголовно-процессуальными и др.)[17].
7. Совершение правонарушения и последующая реализация юридической ответственности связаны с государственным и общественным осуждением. Государственное осуждение выражается в вынесении в отношении лица, совершившего правонарушение, соответствующего правоприменительного акта. В большинстве случаев наличие общественного осуждения также не вызывает возражений. Почти всегда лицо, нарушающее норму права, нарушает и соответствующую норму морали, нравственное предписание. Поэтому наряду с юридической ответственностью пред государством лицо несет и нравственную ответственность перед обществом, которая выражается в общественном осуждении. Иногда общественное осуждение может иметь и юридическое значение.
§2. Цели, функции и принципы юридической ответственности
Цели юридической ответственности
Не менее значимым для выделения понятия юридической ответственности является уяснение цели и функционального назначения последней в праве. Под целью любого явления понимают идеальное представление результатов определенной деятельности. По тем задачам и целям, которые государство ставит пред собой для обеспечения юридической ответственности, а также по специальным правовым средствам обеспечения справедливости и гуманизма можно судить о степени ценности личности для государства на данном этапе его развития.
Задачи и цели реализации тех или иных средств, применяемых в отношении правонарушителя в качестве воздаяния за совершенное правоупречное деяние, претерпевали изменения по ходу исторического развития общества и государства. При этом эволюция целей юридической ответственности (наказания) происходила по восходящей: кровная месть, собственно возмездие и финансовые выгоды власти, возмездие за содеянное и устранение преступников, исправление правонарушителей и общее предупреждение правонарушений, исправление и перевоспитание правонарушителей, частная и общая превенция правонарушений.
По вопросам о целях юридической ответственности в правовой науке нет единодушного мнения, и представители отраслевых наук высказываются по-разному. Например, И.А. Галаган называет в качестве целей административной ответственности устранение нарушений правопорядка, охрану общества и государства, интересов и прав граждан от правонарушений, наказание виновных в целях их исправления и перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений, предупреждение совершения правонарушений иными неустойчивыми лицами.
О.Э. Лейст считает, что главная цель юридической ответственности- «обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиненного ими обществу»[18].
Профессор И.С. Самощенко и профессор М.Х Фарукшин указывают, что юридическая ответственность, независимо от её принадлежности, преследует две цели:
1. Защита правопорядка посредством механизма правовой ответственности – процесс многогранный. Во-первых, возможность наступления юридической ответственности служит серьезным стимулом воздержания от противоправных деяний. Ответственность выступает, таким образом, ещё до её возложения в качестве побудительного мотива к активному выполнению субъектами права их юридических обязанностей. Во-вторых, ответственность используется для восстановления общественных отношений и правопорядка в случае их нарушения.
2. Воспитание граждан (исправление и перевоспитание). Исправление нарушителя в процессе разбирательства, разрешения дела и исполнения принятого решения предполагает перестройку его сознания, замену умонастроений и стремлений, которые привели к правонарушению, мотивами правомерного поведения. Равным образом воспитательное влияние юридической ответственности на иных участников осуществляется через формулирование, издание и разъяснение правовых норм, включает формирование у них уважения к личности, правам, чести и достоинству граждан[19].
Эти же две цели выделяет доктор юридических наук В.И. Гойман, указывая, что воспитание осуществляется в духе уважения к праву.
Отдельные правоведы исходят из того, что истинная цель юридической ответственности состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителя, чтобы он мог затем нормально жить в условиях социального порядка. Исправление правонарушителя признается той минимальной задачей, которая должна быть решена при исполнения наказания. Исправление означает такое изменение в сознании правонарушителя, когда он, не превращаясь в активного и сознательного гражданина, становится безопасным для общества. Перевоспитание же означает коренную переделку некоторых черт характера личности виновного, которые привели его к совершению правонарушения. Перевоспитание как цель наказания означает, что лицо начинает уважать те ценности, которые лежат в основе права.
В данном подходе при всей его привлекательности имеется, однако, ряд весьма спорных вещей, нуждающихся в критическом взгляде. Сама идея перевоспитания весьма сомнительна, справедливо замечает З.А. Поздняков. Человек отнюдь не глина, из которой можно лепить всё, что угодно по воле чиновников всяких благотворительных организаций или тюремной администрации, тем более, если учитывать, что преступники – не дети, а уже сформировавшиеся люди. Подавляющее их большинство прошло школьную систему воспитания, многие из них религиозны, знают основы права, а некоторые из них большие в нем доки. Тем не менее, при всех усилиях ни школьное, ни семейное воспитание, ни религия, ни влияние социального окружения, которое в целом не поощряет правонарушения, не устраняют преступности.
Таким образом, мы признаем возможность исправления отдельных правонарушителей, т.е. превращение их в безопасных для общества граждан. Однако перевоспитать правонарушителя, превратить его в сознательного и активного гражданина, на наш взгляд невозможно[20].
Итак, в качестве целей юридической ответственности следует выделять:
- Защита правопорядка;
- Воспитание граждан в духе уважения к праву;
- Восстановления социальной справедливости;
- Предупреждение совершения новых правонарушений.
Функции юридической ответственности
Цели юридической ответственности конкретизируются в ее функциях. К последним можно отнести: защиту правопорядка, штрафную и карательную функции (наказание виновного), а также функцию исправления и перевоспитания лица, совершившего правонарушение (частная и общая превенция правонарушений), правовосстановительную и сигнализационную функцию.