1.2 Задачи, функции и принципы организации муниципальной службы.
Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. В связи с этим муниципальная служба должна решать задачи в различных сферах деятельности муниципального образования.
Основными задачами муниципальной службы являются:
1 обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2 обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;
3 организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций;
4 формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
5 защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;
6 подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
7 оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта России. [2.19, с.9]
Но все же главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.
Если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования: социальную, экономическую, политическую. Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
Основными функциями муниципальной службы являются:
Планирование. В основе планирования — разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач.
Планирование заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечения этих условий, определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий, указании на то, какими должны быть результаты деятельности;
Регулирование. Применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления;
Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям – выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих; [2.19, с.23]
Координация. Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач. От скоординированности действий органов местного самоуправления во многом зависит эффективность их работы и объем затрат, причем не только финансовых, производственных для достижения результата;
Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта;
Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности. Информационное обеспечение представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.
Муниципальная служба формируется и осуществляется на основе определенных принципов. А.М. Володин и А.А. Немчинов определяют принципы муниципальной службы как «… отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы». Данные принципы являются правовыми и закрепленными в законодательстве. Также можно сказать, что принципы муниципальной службы РФ – это закрепляемые в Конституции Российской Федерации и федеральных законов и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила. Которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого - либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. [2.19, с.24]
Основными принципами организации муниципальной службы в РФ являются:
1 приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2 равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3 профессионализм и компетентность муниципальных служащих - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную муниципальную должность;
4 стабильность муниципальной службы;
5 доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6 взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; [2.5, с.46]
7 единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы - федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» прежде всего, определяет требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы;
8 правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9 ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10 внепартийность муниципальной службы - муниципальные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений. [2.5, с.47]
Важным элементом в организации муниципальной службы является классификация муниципальных должностей.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:
Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий;
помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования;
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий. [2.12, с.330]
Рассмотрим II раздел Реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае.
I. Высшая должность
Руководитель аппарата представительного органа муниципального образования.
II. Главная должность
1) заместитель руководителя аппарата представительного органа муниципального образования;