2) начальник отдела аппарата представительного органа муниципального образования.
III. Старшая должность
1) главный специалист аппарата представительного органа муниципального образования;
2) ведущий специалист аппарата представительного органа муниципального образования.
IV. Младшая должность
1) специалист первой категории аппарата представительного органа муниципального образования;
2) специалист второй категории аппарата представительного органа муниципального образования;
3) специалист аппарата представительного органа муниципального образования. [1.8, с.1]
Подробная и детальная классификация муниципальных должностей муниципальной службы позволяет организовать мобильность в работе муниципального аппарата, разграничить сферы ответственности между сотрудниками. Кроме того, классификация (своеобразный Табель о рангах) является хорошим способом стимулирования профессионального роста муниципальных служащих и четкого задания его направленности и ступеней. [2.12, с.332]
Реализация на практике всех задач, функций и принципов муниципальной службы залог ее эффективной деятельности, достижения главной цели – обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований через исполнение полномочий органов местного самоуправления.
2 Прохождение муниципальной службы.
2.1 Поступление на муниципальную службу.
Действующее законодательство России регламентирует процесс прохождения муниципальной службы следующим образом.
Прохождение службы начинается с поступления на муниципальную службу.
Принимает на муниципальную службу представитель нанимателя - глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). [1.3, с. 1]
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. [1.3, с. 7]
Гражданин Российской Федерации может быть принят на муниципальную должность муниципальной службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по соответствующей должности. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки кандидата функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности.
Основные квалификационные требования устанавливаются в зависимости от особенностей муниципальной должности муниципальной службы и полномочий соответствующих органов местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции.[2.19, с. 121]
Критерии квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим, составляют: к уровню профессионального образования; к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы являются:
1) для высших должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на должностях не ниже главной группы либо государственной службы на должностях не ниже ведущей группы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
2) для главных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на должностях не ниже ведущей группы либо государственной службы на должностях не ниже старшей группы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;
3) для ведущих должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на должностях не ниже старшей группы либо стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
4) для старших и младших должностей муниципальной службы - образование не ниже среднего профессионального без предъявления требований к стажу работы по специальности. [1.8, с. 1]
Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы, являются:
1) знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края;
2) знание федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности органа местного самоуправления или его структурного подразделения, избирательной комиссии муниципального образования;
3) знание основных принципов построения и функционирования системы муниципальной службы;
4) знание принципов муниципальной службы, требований к служебному поведению муниципального служащего;
5) знание основных прав и обязанностей муниципального служащего, а также запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой;
6) знание основ государственного и муниципального управления;
7) наличие специальных профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
8) владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией;
9) наличие навыков работы с документами;
10) владение официально-деловым стилем современного русского языка. [1.8, с. 2]
По общему правилу, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1 личное заявление. Заявление подается на имя руководителя органа местного самоуправления;
2 документ, удостоверяющий личность. Таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации;
3 трудовую книжку;
4 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
5 документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
6 документы об образовании и профессиональной подготовке. Такими документами являются аттестаты, дипломы, удостоверения, свидетельства; [2.19, с. 123]
7 справку из налоговых органов о своем имущественном положении. При поступлении на муниципальную службу гражданин в силу закона должен представить сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Непредставление в установленный срок или искажение сведений о доходах и имущественном положении является основанием для отказа в приеме на муниципальную службу или для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности;
8 заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
9 другие документы.
От впервые поступающего на муниципальную службу может быть затребована автобиография. Автобиография содержит краткое описание в хронологической последовательности основных этапов жизни и трудовой деятельности. Она составляется в произвольной форме собственноручно муниципальным служащим. [2.19, с. 124]
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется соответствующим актом органа местного самоуправления или его структурного подразделения (приказом, постановлением или распоряжением соответствующего должностного лица) о назначении на муниципальную должность муниципальной службы.
Поступление на муниципальную службу также сопровождается заключением трудового договора, составлением должностной инструкции и оформлением иных документов, входящих в состав личного дела муниципального служащего.
Трудовой договор с муниципальным служащим — это соглашение между муниципальным служащим и органом местного самоуправления, по которому служащий обязуется выполнять установленные должностные обязанности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а орган местного самоуправления обязуется выплачивать муниципальному служащему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, соглашением сторон.
Трудовой договор с муниципальным служащим заключается в письменной форме (приложение А).
Обязательными для трудового договора являются следующие условия:
1 стороны соглашения и место службы муниципального служащего. Сторонами трудового договора являются:
а) в качестве работодателя — орган местного самоуправления;
б) в качестве работника — граждане, достигшие 18 лет, отвечающие требованиям законодательства о муниципальной службе.
В трудовом договоре также указывается структурное подразделение, на службу в которое принимается муниципальный служащий.
2 служебные функции — работа, в соответствии с квалификацией по определенной должности, которую обязан выполнять муниципальный служащий.
Служебные функции определяются в соответствии с квалификационной характеристикой, основные положения которой отражаются в должностной инструкции.
3 срок договора. Трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок.
4 обязанности органа местного самоуправления по обеспечению надлежащих условий труда для муниципального служащего. В числе таких обязанностей в трудовом договоре указываются обязанности: