В ближайшее время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно - долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - 4,7% ВВП.
В 2010 году источниками покрытия дефицита федерального бюджета в России являются средства резервных фондов и заимствования. Однако уже со следующего года заимствования станут основным источником покрытия дефицита, что при сохраняющемся дефиците означает существенный (более чем в 1,5 раза) рост расходов на обслуживание долга – ориентировочно с 300 млрд. рублей в 2010 г. до свыше 500 млрд. рублей в 2013 году.
Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.
По оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3-4% к ВВП при ставках заимствования 6-8%.
Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 г. на 0,5% к ВВП, в 2012 г. - на 0,8% к ВВП, в 2013 г. – на 1,1% к ВВП.
В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2011-2013 гг. можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 млрд. рублей в 2011 году, 276 млрд. рублей – в 2012 году и 309 млрд. рублей в 2013 году). Успешное проведение приватизации позволит снизить объем заимствований на внутреннем долговом рынке и в дальнейшем уменьшит процентную нагрузку.
Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими странами, и требует реализации структурных мер. Модернизация экономики, повышение производительности, в первую очередь, будут опираться на частные инвестиции. Главная задача государства – создавать для этого необходимые условия.
В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.
Объем долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом погашения и привлечения бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций оценивается по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 973,4 млрд. рублей, на 1 января 2012 года – 806,5 млрд. рублей, на 1 января 2013 года – 482,1 млрд. рублей, на 1 января 2014 года – 480,1 млрд. рублей.
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП.
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
млрд. рублей
| Показатель | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы, всего | 13552,5 | 14 994,1 | 17 392,8 | 18 756,9 | 20 271,6 |
| % к ВВП | 34,7 | 33,4 | 35,0 | 34,0 | 32,8 |
| Федеральный бюджет | 7337,8 | 7783,8 | 8617,8 | 9131,7 | 9983,9 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 3789,2 | 5251,1 | 5 884,7 | 6 440,3 | 7049,3 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 1 656,4 | 2 409,3 | 3 416,1 | 3 740,2 | 4 114,2 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 5 923,6 | 5 832,0 | 6 157,7 | 6 428,6 | 6 963,0 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 4 437,5 | 4 665,1 | 4 965,2 | 5 438,9 | 6 024,5 |
| Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 479,1 | 502,8 | 789,7 | 850,2 | 915,4 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 120,8 | 135,9 | 393,7 | 446,1 | 149,0 |
| Расходы, всего | 16330,6 | 17575,7 | 19217,9 | 20441,2 | 21762,3 |
| %% к ВВП | 41,8 | 39,1 | 38,7 | 37,0 | 35,2 |
| Федеральный бюджет | 9660,1 | 10212,4 | 10385,1 | 10844,6 | 11749,1 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 6386,7 | 6 290,3 | 6 759,8 | 7 198,2 | 7 913,0 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 3587,2 | 5000,7 | 5 579,8 | 6 090,5 | 6 652,5 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 3 478,6 | 4 897,5 | 5476,1 | 5985,8 | 6 281,5 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 6252,9 | 6166,3 | 6502,6 | 6725,4 | 7070,8 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 5 986,2 | 5885,1 | 6 192,3 | 6 407,0 | 6652,4 |
| Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 479,1 | 502,8 | 789,7 | 850,2 | 915,4 |
| Дефицит (-)/профицит (+), всего | -2 778,1 | -2 581,6 | -1 825,1 | -1 684,3 | -1 490,7 |
| %% к ВВП | -7,1 | -5,7 | -3,7 | -3,0 | -2,4 |
Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований:
Таблица 3.7
Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | Прогноз | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего | 2428,6 | 1767,3 | 1712,9 | 1765,2 |
| %% к ВВП | 5,4 | 3,6 | 3,1 | 2,9 |
| в том числе: | ||||
| за счет средств Резервного фонда | 1419,3 | 242,3 | 0,0 | 0,0 |
| за счет Фонда национального благосостояния | 2,5 | 5,0 | 7,5 | 10,0 |
| иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таб. 3.10) | 1006,8 | 1520,0 | 1705,4 | 1755,2 |
| %% к ВВП | 2,2 | 3,1 | 3,1 | 2,8 |
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.
| Показатель | 2010 год | Прогноз | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Всего источников | 1 006,8 | 1 520,0 | 1 705,4 | 1 755,2 |
| %% к ВВП | 2,2 | 3,1 | 3,1 | 2,8 |
| увеличение | 1 820,8 | 2 307,1 | 2 658,3 | 2 727,9 |
| уменьшение | - 814,0 | - 787,1 | - 952,9 | - 972,7 |
| Источники внутреннего финансирования дефицита | 922,5 | 1 475,9 | 1 628,5 | 1 680,9 |
| увеличение | 1 550,4 | 2 074,4 | 2 433,7 | 2 509,4 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | 1 210,0 | 1 705,9 | 2 009,1 | 2 090,9 |
| приватизация | 7,0 | 298,0 | 276,1 | 309,4 |
| уменьшение | - 627,9 | - 598,5 | - 805,3 | - 828,6 |
| из них: государственные ценные бумаги | - 275,7 | - 369,1 | - 518,9 | - 616,6 |
| Источники внешнего финансирования дефицита | 84,3 | 44,1 | 76,9 | 74,3 |
| увеличение | 270,4 | 232,7 | 224,6 | 218,5 |
| из них: государственные ценные бумаги | 220,1 | 205,1 | 198,8 | 195,3 |
| уменьшение | - 186,1 | - 188,6 | - 147,6 | - 144,2 |
| из них: государственные ценные бумаги | - 44,6 | - 73,0 | - 37,5 | - 36,8 |
Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2011-2013 годы будет направлена на: