2 Понятие и виды актов управления.
Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов государственного управления. В административной науке есть много различных точек зрения относительно определения понятия правовых актов управления. Важно отметить, что единого определения нет, как, собственно, и нет единого названия таких актов. Довольно часто в юридической науке в качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия — «акты государственного управления», «административные акты», «акты государственной администрации».
По мнению Ю. М. Козлова «правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений с целью реализации исполнительной власти». Р. Ф. Васильев считает, что актом управления является властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия. Такое властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основании и во исполнение законов. В. М. Манохин, не давая общего определения акта управления, указывает на его основные признаки: 1) наличие субъекта принятия правового акта управления; 2) содержание правового акта управления всегда сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность правовых актов управления; 4) юридические последствия правового акта управления. Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов считают, что актом государственной администрации можно считать «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, которые имеют одностороннее властное волеизъявление и которые влекут юридические последствия».
Такое разнообразие определений понятия правовых актов управления предопределяется тем, что сущность правовых актов управления можно рассматривать исходя из различных точек зрения:
— правовой акт управления — важная форма управленческой деятельности, наряду с такими формами, как осуществление юридически значимых действий, административный договор;
— правовой акт управления — управленческое решение, которое устанавливает обязательность выполнения конкретных действий государственным органом или должностным лицом;
— правовой акт управления — разновидность юридических документов, поскольку те предписания, которые в нем предусматриваются, имеют определенное документальное оформление;
— правовые акты управления — «предписания», поскольку юридическое содержание такого акта в большинстве случаев составляют правоустановительные и правоприменительные предписания.
3 Понятие и виды методов государственного управления
Методы государственного управления — это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления утратили бы свою сущность, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).
Важно отметить, что в юридической литературе вместо термина «метод государственного управления» иногда используются другие термины: «метод осуществления управленческих действий»; «метод управленческой деятельности»; «административно-правовые методы». При таком разнообразии, сущность остается той же.
С помощью методов государственного управления непосредственно осуществляются функции государственного управления, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, реализация прав и свобод человека и гражданина, законные интересы юридических лиц.
Виды методов государственного управления
Как уже отмечалось выше, методы государственного управления довольно разнообразны, что предопределяет необходимость их классификации на виды в зависимости от того или иного критерия классификации. Так, Г. Атаманчук выделяет такие виды методов: нравственно-идеологические, социально-политические, экономические, административные. По мнению Ю. Н. Козлова, основными видами методов государственного управления являются две группы: внеэкономического (прямого) и экономического (непрямого) влияния. А. Лунев выделяет морально-политические, экономические, организационные, административно-директивные методы государственного управления.
Кроме указанных, в административной науке принято выделять и такие виды методов государственного управления, как: убеждение, поощрение, принуждение, надзор, регулирование, руководство, субординация, координация, реординация и др.
Убеждение — это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах по формированию воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, пропаганда, разъяснение, обмен опытом и др.
Принуждение как метод государственного управления рассматривается в главе 16 данного учебника.
Поощрение — это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения субъекта управления, действий.
Метод поощрения характеризуется такими признаками, как:
— фактическим основанием для него являются заслуга, действие, которое положительно оцениваются субъектами власти;
— связь с оценкой уже совершенных действий;
— персонификация, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
— моральное одобрение, наделение правами, льготами, материальными ценностями и другими благами.
Одним из проявлений метода поощрения являются государственные награды Украины. Они выступают высшей формой отличия граждан за выдающиеся заслуги в развитии экономики, науки, культуры, социальной сферы, защите Отчизны, охране конституционных прав и свобод человека, государственном строительстве и общественной деятельности, за другие заслуги перед Украиной. В соответствии со статьей 3 Закона «О государственных наградах» (от 16.03.2000 г.) государственными наградами являются: звание Герой Украины, орден, медаль, отличие «Именное огнестрельное оружие», почетное звание, Государственная премия Украины, Президентское отличие.
Награждение государственными наградами производится указом Президента Украины. Звание Герой Украины — высшая степень отличия в Украине. Оно присваивается гражданам Украины за совершение выдающегося героического поступка, с вручением ордена «Золотая Звезда», или выдающегося трудового достижения с вручением ордена Государства.
В Украине учреждены такие ордена:
— орден князя Ярослава Мудрого I, II, III, IV степени — для награждения граждан за выдающиеся заслуги перед Украиной в сфере государственного строительства, укрепления международного авторитета Украины, развития экономики, науки, образования, культуры, искусства, здравоохранения, за выдающуюся благотворительную, гуманистическую и общественную деятельность;
— орден «За заслуги» I, II, III степени — для отличия выдающихся заслуг граждан в экономической, научной, социально-культурной, военной, государственной, общественной и других сферах общественной деятельности;
— орден Богдана Хмельницкого I, II, III степени — для награждения граждан Украины за особые заслуги в деле защиты государственного суверенитета, территориальной целостности, в укреплении обороноспособности и безопасности Украины;
— орден «За мужество» I, II, III степени — для отличия военнослужащих, работников правоохранительных органов и других лиц за личное мужество и героизм, проявленные при спасении людей, материальных ценностей во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в борьбе с преступностью, а также в других случаях при выполнении воинского, служебного, гражданского долга в условиях, связанных с риском для жизни;
— орден княгини Ольги I, II, III степени — для отличия женщин за выдающиеся заслуги в государственной, производственной, общественной, научной, просветительской, культурной, благотворительной и других сферах общественной деятельности, воспитании детей в семье.
К государственным наградам относятся и медали, а именно:
— «За воинскую службу Украине» — для награждения военнослужащих Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, других лиц за мужество и отвагу, самоотверженные действия, проявленные при защите государственных интересов Украины;
— «За безупречную службу» I, II, III степени — для награждения лиц офицерского состава и прапорщиков Вооруженных сил Украины, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел МВД Украины, СБУ, Погранвойск Украины, войск Гражданской обороны, которые достигли высоких показателей в боевой и профессиональной подготовке, являются образцом верности присяге и выполнения военного (служебного) долга, успешно руководят подчиненными, образцово выполняют другие воинские обязанности;
— «Защитнику Отчизны» — для награждения ветеранов войны, лиц, на которых распространяется Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», лиц, принимавших участие в освобождении Украины от фашистских захватчиков, и других граждан Украины за проявленные в защите государственных интересов личные мужество и отвагу, укреплении обороноспособности и безопасности Украины.