Здесь уже предприняты первые шаги, которые должны изменить ситуацию, внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Главный смысл поправок в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Потенциальных возможностей для развития собственной базы на местах много. Это – малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг. Именно эти сегменты экономики могут стать решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста в стране в целом.
Как говорил Президент РФ В.В. Путин, выступая с приветственным словом на конгрессе муниципальных образований России, «…финансовая устойчивость и эффективность работы муниципалитетов прямо связаны с активизацией хозяйственной жизни на местах. И здесь многое зависит от умения местных руководителей грамотно и рачительно хозяйствовать, от готовности снимать административные барьеры, открывать рынок не только для представителей своего региона, но и для всех, кто хочет реализовать свою деловую инициативу.
И, наконец, важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан. Без такой обратной связи с избирателями по-настоящему сильное, независимое и эффективное местное самоуправление, конечно, не состоится»[22].
Следует также учитывать, что масштаб стоящих сейчас перед местным самоуправлением задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. И потому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров. Только квалифицированная и ответственная, обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть сможет достойно решать проблемы граждан. Эта власть существует за счет налогоплательщиков, и она должна быть подконтрольна гражданам.
Весьма актуальной задачей является повышение политической культуры населения муниципальных образований, приобщение людей к процессу управления местными делами.
Открытым остается вопрос и об укреплении экономических основ местного самоуправления. Несмотря на законодательно продекларированную самостоятельность органов местного самоуправления в решении внутренних проблем подведомственных им территорий, в стране продолжает сохраняться финансово-экономическая зависимость муниципальных органов от государства. Зародившаяся в недрах экономических противоречий переходного периода, она развилась на почве ущемления интересов муниципальных структур в процессе распределения полномочий, собственности и финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений.
Новая редакция Федерального закона о местном самоуправлении, поправки, внесенные в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, призваны увеличить объемы собственных доходов муниципальных образований за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, а также средств финансовой помощи, оказываемой органам местного самоуправления из вышестоящих бюджетов. Однако эти меры вряд ли смогут обеспечить местному самоуправлению надлежащий уровень экономической самостоятельности без встречной активности со стороны местных властей. Муниципальные служащие должны овладеть основами современного менеджмента и азами рыночного поведения. Муниципалитеты должны научиться собственными силами зарабатывать недостающие им средства.
Такие проявления муниципальной предпринимательской активности, как создание муниципальных предприятий в наиболее конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной экономики, сдача в аренду муниципального имущества, участие в создании предприятий с долевой собственностью, размещение муниципальных заказов, приватизация и продажа убыточных объектов муниципальной собственности, стимулирование малого бизнеса и инвестиционная деятельность органов местного самоуправления обладают наибольшей устойчивостью к воздействию различного рода внешних и внутренних факторов и, следовательно, являются наиболее перспективными с точки зрения повышения уровня экономической самостоятельности муниципальных образований.
Наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.
3. Местное самоуправление на примере муниципального образования городское поселение Игрим
3.1 Географические, климатические, экономические и социальные условия поселения Игрим
Поселение Игрим находится в Березовском районе на северо-западе Ханты-Мансийского автономного округа – Югра. Большая часть территории района расположена на равнинной местности.
Климат поселения резко континентальный, характеризуется быстрой сменой погодных условий, особенно в переходные периоды – от осени к зиме и от весны к лету. Средняя температура в январе от –18 до –24 С. Период с отрицательной температурой воздуха продолжается 7 месяцев с октября по апрель. Период с устойчивым снежным покровом продолжается 180 – 200 дней. Самый теплый месяц – июль, средняя температура которого колеблется в пределах района от +15,70С до + 18,40С. В течение года преобладают ветры западного и юго-западного направлений.
Поселение Игрим располагает природным потенциалом: залежи минерально-сырьевых ресурсов; запасы рыбы, пушнины. Биологические ресурсы поселения уникальны и представлены огромным разнообразием фауны и флоры, которые занимают определенную нишу в экосистеме и играют немаловажную роль в жизнедеятельности населения.
В 2007 году основу экономического потенциала поселения составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Следующие по значимости виды деятельности: строительство, транспорт, связь и т.д.
Особое место в экономике поселения занимает строительство. Главной задачей этого вида деятельности на перспективу является строительство жилья.
Учитывая особое расположение поселения Игрим на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: слабо развитую транспортную схему с ярко выраженной зависимостью от сезона, важным направлением в экономике района является обеспечение устойчивого функционирования предприятий транспорта и связи. Ведущее место на рынке транспортных услуг занимают водный и автомобильный транспорт.
Экономическое развитие района в значительной степени обеспечивают организации и учреждения различных форм собственности.
Потенциал экономического развития поселения Игрим в настоящее время и в среднесрочной перспективе будет определяться предприятиями, связанными с производством и распределением электроэнергии, воды, транспортировкой газа, переработкой рыбы, освоением Приполярного Урала, а также сопутствующими видами деятельности – строительством, транспортом, связью.
Таким образом, поселение Игрим обладает определенным потенциалом, позволяющим обеспечить устойчивое развитие экономики и муниципального образования в целом, при условии развитой транспортной системы и достаточного финансирования.
Поселение располагает образовательными учреждениями различных видов, обеспечивающих реальную возможность гражданам получить образование соответствующего уровня
В дошкольных образовательных учреждениях количество воспитанников постепенно увеличивается, в 2006–2007 учебном году было 392 ребенка, в 2007 2008 учебном году – 419.
В поселение действуют 2 общеобразовательные школы, которые участвуют в эксперименте:
-по единому государственному экзамену;
-по внедрению предпрофильной подготовки и профильного обучения;
-по осуществлению допрофессиональной и профессиональной подготовки старшеклассников.
Профессиональное образование в поселении осуществляет Игримский профессиональный колледж, в котором ежегодно обучается 450 студентов по профессиям начального профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования.
В поселение создана лечебно-профилактическое учреждение «Игримская районная больница №2», которая удовлетворяет потребности населения в различных видах медицинской помощи.
На территории поселения насчитывается 5 спортивных сооружений, в том числе спортивные залы (включая школьные), площадки, поля, бассейн.
Спортзалы работают по 14 часов в сутки, но не удовлетворяют спросу на занятия физической подготовки.
В районе культивируются 16 видов спорта. К основным массовым видам спорта района можно отнести: волейбол, баскетбол, хоккей с шайбой, настольный теннис.
В целом, поселение Игрим находится в благоприятных условиях и это необходимо максимально использовать для достижения высокого качества жизни населения, скорейшего решения задач, поставленных Правительством автономного округа.
3.2 Система органов местного самоуправления муниципального образования Городское поселение Игрим
Городское поселение Игрим в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом городского поселения.
Официальное наименование муниципального образования – городское поселение Игрим. В границах поселения находятся населенные пункты: поселки Игрим, Ванзетур, деревни Анеева, Новинская.
Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют (см. приложение №):
-представительный орган муниципального образования – Совет городского поселения Игрим (12 человек);
-глава муниципального образования – Глава городского поселения Игрим;