В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усиления расслоения общества, ростом безработицы, беженцев, вынужденных переселенцев одной из актуальных проблем является социальная защищенность граждан. Её решение во многом предопределяется проводимыми государством реформами в социальной сфере. Одним из главных и поворотных этапов реформирования социальной сферы, вызвавший наибольший резонанс, явился принятый федеральный закон от 22 августа 2004 № 122– ФЗ «О внесении изменений в законодательные Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], который в обществе именуется не иначе как закон о монетизации льгот.
Его обсуждение постепенно раскололо страну на два лагеря: ратующих за принятие законопроекта и негодующих в связи с отменой сохранившихся льгот. Опубликованный документ изменил более чем 150 действующих нормативных актов, отменив примерно такое же число. Несомненно, большинство из них уже достаточно давно и безнадёжно устарели и требовали глубокого и качественного реформирования. Их несоответствие реальности современной экономической жизни страны не только затормаживало процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации гражданами закрепленных прав.
Целью принятия закона явилась необходимость защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, приближение государства к проблемам и вопросам местного значения, адресности помощи. Закон решает задачи по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод граждан повышения их материального благосостояния. Обеспечивает экономическую безопасность государства и приводит систему социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъктов и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально-ориентированной рыночной экономикой.[4] Но главной целью и задачей принятия ФЗ №122 является признание его как основания для изменения государственной концепции в области предоставления социальных льгот.
В преамбуле закона провозглашено «…принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ, повышения их благосостояния, путем разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ». При переходе к системе социальной защиты граждан по данному закону субъекты обязаны:
-при замене натуральных льгот на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения;
-реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, путем сохранения стабильности правового регулирования.
Эти основные положения комментирует Михаил Зурабов - министр здравоохранения и социального развития РФ: «нам нужна комфортная Россия, в которую бы стремились не только азиаты, как это сейчас, но и европейцы. Россия должна быть комфортной не только по уровню качества жизни, но и по уровню развития медицины, образования, доступности жилья.
2.2. Категории льготников и размеры денежных выплат в
соответствии с реформированием
Льгота в обычном понимании – это преимущество в чём- либо перед кем- либо. Социальная льгота- льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определённым признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определённые признаки - соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами.
На первый взгляд кажется, что развитая система социальных льгот свидетельствует о повышенном внимании общества, властных структур к тем гражданам, которые в силу ряда объективных причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, например, гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам самим оплачивать проезд (ездят на транспорте не все пенсионеры, да и не часто). В не далеком прошлом льготы по оплате проезда предоставлялись не по признаку бедности, а в связи с физическими затруднениями при оплате (право на бесплатный проезд имели лишь инвалиды с тяжёлыми дефектами конечностей или их ампутацией, слепые)[5]. Но принятый закон изменил и сами льготы, и основания их получения.
С 2006 года герои Советского союза и России, полные кавалеры ордена Славы получают компенсации за льготы ежемесячно в размере 20 000 рублей. Те, кто получил звание до 31 декабря 2005 года, смогут выбирать меж-
ду социальным пакетом и выплатой. А те, кто получил награду после 1 января 2006, получают только денежные выплаты. Кавалеры ордена трудовой Славы и вышеперечисленные категории имели право до 2005 года на: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплату бензина, вневедомственную охрану, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года остались натуральные льготы в полном объёме (в соответствии со ст.20 ФЗ № 122) за исключением героев Советского союза и России и полных кавалеров ордена Славы.
Инвалиды Великой Отечественной Войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплата бензина, вневедомственная охрана, протезирование и зубопротезирование, обеспечение транспортом с передачей права вождения членам семьи. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1643 рублей и социальный пакет.
Участники Великой Отечественной Войны, бывшие узники фашизма имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, вневедомственная охрана, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1113 рублей и социальный пакет.
Лица, проходившие военную службу во время Великой Отечественной Войны не в действующей армии, а также работавшие во время Великой Отечественной Войны на военных объектах имели до 2005 года льготы.
А именно: проезд городским и пригородным транспортом, лекарственное обеспечение, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 150 рублей и социальный пакет.
Лица, прошедшие блокаду Ленинграда, ветераны боевых действий имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 689 рублей и социальный пакет.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной Войны и боевых действий имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон, вневедомственная охрана. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 150 рублей и социальный пакет.
Инвалиды имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплата бензина, протезирование и зубопротезирование, обеспечение транспортом с передачей права вождения членам семьи. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от степени ограничения трудоспособности. При III степени ограничения трудоспособности в размере 1007 рублей и социальный пакет; при II степени ограничения трудоспособности в размере 583 рублей и социальный пакет; при I степени ограничения трудоспособности в размере 370 рублей и социальный пакет; инвалиды «0» группы (без утраты трудоспособности) в размере 50 рублей и социальный
пакет; дети-инвалиды в размере 583 рублей и социальный пакет (в соответствии со ст. 28¹, 28² ФЗ № 122).
Чернобыльцы имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторно-курортное лечение, оплата бензина, зубопротезирование, питание, доплата за работу и проживание в зонах поражения. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1060 рублей (в зависимости от статуса граждан носителей льгот) в соответствии со ст. 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27 ФЗ № 122.