Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией заключается в принятии жёстких законов и правил, выплате соответствующего достойного жалованья государственным служащим, суровом наказании коррумпированных чиновников, эффективном функционировании ведомства по борьбе с коррупцией, личном примере руководителей высшего звена.
Сингапурская эффективная всесторонняя антикоррупционная стратегия состоит из шести уроков:
· Политическое руководство страны должно быть искренне направлено на уничтожение коррупции. Оно должно демонстрировать примерное поведение, вести скромный образ жизни и избегать вовлечения в коррумпированные действия.
· Бесполезно бороться с коррупцией путём использования
дополнительных и частных мер в качестве всесторонних антикоррупционных мер, целью которых является минимизация коррупции среди государственных служащих и населения. Данная стратегия имеет два элемента: обширное всеохватывающее антикоррупционное законодательство (должно периодически пересматриваться для введения актуальных поправок) и автономное антикоррупционное агентство.
· Антикоррупционное агентство должно само по себе быть некоррумпированным. Чтобы это обеспечивалось, оно должно контролироваться или находиться под наблюдением политического лидера, который не склонен к коррумпированным действиям.
· Уменьшить возможность коррумпированных действий в тех отделах правительства, которые склонны к коррумпированной деятельности (таможня, иммиграция, внутренние доходы, дорожная полиция и т.д.).
· Обеспечить государственных служащих и политических лидеров достойной заработной платой и дополнительными льготами, сопоставимыми с частным сектором /11/.
Республика Казахстан уделяет огромное внимание борьбе с коррупцией, в частности, были приняты Закон РК от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»; Указ Президента РК от 14 апреля 2005 года «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц»; Указ Президента РК от 3 мая 2005 года «О Кодексе чести государственных служащих» и ряд других нормативных правовых актов, направленных на искоренение вышеуказанного социального зла. В Кодексе чести, сменившем прежние Правила служебной этики госслужащих РК, установлены основные стандарты поведения чиновников в соответствии с морально-этическими принципами.
Положения кодекса вобрали в себя положительный опыт в этой сфере ряда прогрессивных стран – Великобритании, Малайзии, Сингапура /12/.
Также созданы специально уполномоченные органы, подотчётные и подчинённые Президенту РК, – Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция); Агентство РК по делам государственных служащих в состав которого входят дисциплинарные советы в областях и городах Астане и Алматы.
Немаловажным принципом организации государственной службы Сингапура является стремление чиновников к удовлетворению потребностей общества. Государственные служащие Сингапура обязаны чутко реагировать на жалобы населения и прислушиваться к его просьбам, которые приходят в виде писем в газеты и журналы, по e-mail, на телевизионные и радиоканалы, высказываются на ежегодных встречах с народом. В свою очередь, прочитав жалобу, чиновник обязан дать полный ответ в течение нескольких дней после публикации, в противном случае будет привлечён к ответственности.
Следующими принципами являются прагматизм и применение самых эффективных методов, т.е. сингапурская государственная служба признаёт лишь те законы, которые дают практически полезные результаты. Сингапур демонстрирует прагматизм в желании учиться самым эффективным методам работы у других стран и больших компаний. Сингапур изучил и перенял опыт работы государственных служб Японии и Франции. Практика изучения наилучших методов работы применяется постоянно и повсеместно. В Сингапуре пропагандируется концепция непрерывного образования и подготовки государственных служащих.
Государственная служба Сингапура нейтральна и не вовлечена в политику. Эта традиция нейтральности была унаследована от британцев и позволяет обеспечить преемственность работы государственной службы во время политических изменений. Нейтральность не имеет никакого отношения к задаче проведения политики правительства, но в то же время не подразумевает снижения качества предоставляемых услуг при служении населению. Государственная служба должна действовать справедливо, непредвзято и постоянно стремиться к достижению целей, стоящих перед государством, при этом чётко понимать, каковы национальные интересы страны /13/.
Принцип – способность к реформированию – характеризуется тем, что государственная служба Сингапура непрерывно проводит реформы по улучшению своей деятельности. Старшие должностные лица внимательно следят за появляющимися в развитых странах мира тенденциями и новшествами в области государственного управления, анализируют их и внедряют наиболее стоящие идеи и методы, учитывая политические, экономические, социальные, параметры страны. Государственные служащие высшего уровня ставят на первое место необходимость реформирования мировоззрения чиновников к восприятию реформ, заинтересовав их в изменениях и в достижении поставленных целей. Только после этого можно переходить к реформированию государственной службы. При этом не следует забывать, что просто установка целей не даст результатов без постоянного мониторинга процесса изменений.
В государственной службе Сингапура подготовка кадров играет очень важную роль, переходящую в традицию и берущую своё начало в институте по подготовке персонала государственной службы, основанном в 1971 году. Колледж государственной службы был открыт в 1993 году с целью подготовки старших должностных лиц. В учебных заведениях стремятся научить чиновников пяти основным навыкам: обеспечивать высочайшее качество обслуживания; управлять изменениями; работать с людьми; управлять операциями и ресурсами; управлять самим собой. Государственная служба поставила цель – каждый чиновник должен проходить 100 часов обучения в год. Государственная служба играет центральную роль в формировании и пересмотре политики в области управления персоналом и принимает решения о назначении на ту или иную должность, а также об обучении и системе оценки работы государственных чиновников.
Огромное внимание обучению и повышению квалификации государственных служащих уделяется и в Казахстане. Создана необходимая нормативная правовая база, Евразийский центр обучения государственных служащих, Академия управления Республики Казахстан (сменившая Академию государственной службы при Президенте РК, Судебную и Дипломатическую академии).
В 2006 году на повышение квалификации государственных служащих из республиканского бюджета выделено 497 млн. тенге, из которых 132 млн. будут направлены на изучение чиновниками государственного языка. На 2006 год заключены договоры на обучение казахстанских чиновников в престижных учебных центрах США, России, Великобритании, Германии, Франции, Нидерландов и Сингапура. По направлению агентства 182 госслужащих уже повысили квалификацию за рубежом. Председатель Агентства РК по делам госслужбы отметил необходимость дальнейшего совершенствования госслужбы, процедуры отбора и карьерного роста госслужащих, повышения качества обучения и укрепления социального обеспечения госслужащих, предотвращения коррупции и внедрения стандартов государственных услуг /14/.
Важнейшую роль в организации государственной службы играет принцип высокой заработной платы. В Сингапуре применяются рыночные методы при начислении заработной платы министрам и чиновникам, поэтому её размеры довольно велики. Стандарт работы министров и старших правительственных чиновников заключается в привлечении талантливых людей и их подготовке, уменьшении количества факторов, стимулирующих нечистоплотность и коррупцию; проведении политики прозрачности, исключая льготы и привилегии. Помимо высокой зарплаты, чиновники получают премиальные выплаты, которые зависят от того, насколько хорошо работает экономика страны, и индивидуальных успехов каждого из них. В случае экономического спада зарплата чиновников сокращается.
К сожалению, развитие экономики способствует перетоку квалифицированных кадров из госслужбы в частный сектор. Госслужба становится потенциально неконкурентоспособной. Уровень заработной платы госслужащего не отвечает его самым необходимым потребностям, объёму, сложности и ответственности выполняемой работы. Необходимо понять, что если общество желает получить качественные государственные услуги, то необходимо поддерживать соответствующий уровень заработной платы госслужащих.
Государственная служба, прозрачная и доступная, даёт возможность получить навыки в администрировании, общении с людьми, умении быстро принимать ответственные решения. Кроме того, это шанс реализовать себя, свои идеи, проявить инициативу, почувствовать, что ты вносишь определённый вклад в строительство государства. Но на одном патриотизме и энтузиазме удержать людей долгое время невозможно. Поэтому необходимо улучшать материальное положение госслужащих. «Сегодня стоимость товаров и услуг повседневного спроса в Казахстане сопоставима с ценами восточноевропейских стран. В то же время в Польше, Венгрии, Чехии государственные служащие получают зарплату от 500 до 2000 долларов США. Думаю, на такой уровень должны выходить и мы» /15/.
Наряду с принципами следует рассмотреть и свойства, на которых основывается государственная служба Сингапура:
1) системный анализ в решении сложных проблем;
2) систематические нововведения и повышение результативности;
3) высокий уровень компьютеризации;
4) постоянный поиск путей повышения результативности работы организаций: постоянно реализуются новые идеи, связанные с анализом затрат и повышением рентабельности;