системы, когда приложения сейчас работают и за тысячи?" Решение состо-
ит в тщательном руководстве проектом, грамотно интерпретирующем проек-
тные цели, собственно разработку и реализацию.
Проживание с двусмысленностью
Даже когда подход кажется логичным и очевидным, реализация может
потерпеть поражение, если в пределах организации витает дух двусмыс-
ленности или неуверенности. Принимая это в жизни, мы не хотим этого в
разработке системы. Некоторые организации встречаются с трудностями,
если не закартографировано все до последнего дерева. Часто это следс-
твие традиционного внимания, которое уделяется процессам утверждения,
измерения и процедурам оценки. Самый лучший путь исправить ситуацию
состоит в том, чтобы описать и количественно определить процесс разра-
ботки ГИС и соответственно привязать его к традиционным методам управ-
ления организацией и бюджету. Следует упомянуть несколько ключевых ас-
пектов.
База данных ГИС со смешанной точностью - важный фактор в достиже-
нии выгоды посредством реализации "ранней ГИС". Точность может варь-
ироваться в зависимости от типов данных или слоев, объектом исследова-
ния, местоположения организации, приложений, программного обеспечения
и времени, имеющегося в распоряжении. Например, вы можете достичь точ-
ности 3-6 метров, вводя бумажные карты и одновременно планируя улуч-
шить ее, базируясь на других данных. Или можно повысить точность для
территорий отдельных строительных площадок. В результате, пользователи
столкнутся с ситуацией, когда проектная территория содержит данные
различной точности. Ключ к решению проблемы - это отработка процедуры
управления данными и использование тщательно проработанных проектных и
технических планов.
Смешанная степень автоматизации - другой важный аспект. В любой
момент времени некоторые данные и приложения автоматизированы, а дру-
гие нет. Автоматизация и создание базы данных могут быть запланированы
в соответствии с типом данных, территорией, типом приложения, потреб-
ностями проекта, интерфейсом и периферией. В случаях, когда база дан-
ных построена в связи с проектными задачами или в ходе выполнения пов-
седневных операций, самые новые данные могут быть в ГИС, а исходные -
отсутствовать.
Определенным приложениям могут требоваться данные, содержащиеся в
БД, другим - информация в неэлектронной форме. Часть конкретного при-
ложения может выполняться средствами ГИС, остальное - традиционными
инструментами. Эта ситуация может смутить пользователя, а неудовлетво-
ренность ведет к ослаблению усилий по поддержке ГИС- проекта. Расчет-
ливое управление, а также участие пользователя, может сделать разра-
ботку более успешной.
Даже когда автоматизация любого приложения завершена окончатель-
но, общим подходом остается функционирование параллельных систем в те-
чение короткого времени. Это особенно важно, когда затронута ключевая
для организации эксплуатационная функция.
Координация корпоративных целей
В идеале лучше всего проектировать корпоративные стратегии в ко-
торые затем впишутся индивидуальные приложения. Этот подход "свер-
ху-вниз" минимизировал бы риск и гарантировал совместимость.
В действительности, отдельные эксплуатационные отделы могут ока-
заться впереди целой организации в их потребности осуществить проект
ГИС. В таком случае, применяются те же самые принципы - корпоративная
стратегия может быстро быть откорректирована и спланирована, принимая
во внимание возможности, потребности и ограничения, диктуемые индиви-
дуальными линиями развития. Обладая пониманием всего процесса и одоб-
ренным планом, индивидуальные действия можно вписать, в конечном сче-
те, в общую концепцию. В некоторых организациях предполагают, что воз-
можность создать единую ГИС потеряна, как только индивидуальные отделы
начинают свои разработки прежде выработки корпоративной стратегии. По-
лагая единственным решением руководство сверху этой активностью, они
даже не пробуют разработать корпоративный план. Даже в наихудшем слу-
чае, действия, предпринятые индивидуально, могут быть вправлены в кор-
поративную структуру с некоторыми переделками и компромиссом. Опять
таки, новые технологии делают это возможным.
Управление переходом к следующему шагу
Даже в традиционном процессе разработки ГИС управление переходами
между последовательными этапами труднее управления внутри этапа. Боль-
шинство организаций спотыкаются именно на этом. Если в течение процесса
разработки большое количество действий имеет место одновременно, то
потенциально количество проблем умножается. Управление сложным окруже-
нием - ключ к извлечению выгоды. Концепция переходного развития и пос-
тепенного наращивания центральной системы является основной при разра-
ботке "ранних" приложений.
Разработка стратегии
Разработка стратегии развития ГИС включает первоначальную оценку
ситуации, с учетом всех потребностей организации, ее возможностей и
ограничений. Определенные факторы типа требований немедленного исполь-
зования, доступных данных и технологий, координации корпоративных и
подразделенческих интересов, могут способствовать разработке альтерна-
тивных подходов.
В эксплуатационной деятельности сегодня стратегическое планирова-
ние - эволюционный процесс. Относительно разработки ГИС большое коли-
чество организаций пробовали раздвинуть рамки процесса до пяти-десяти
лет. В условиях меняющегося мира, вряд ли можно подробно предугадать
как будут обстоять дела через пять лет. Стремительно меняются техноло-
гии и потребности организаций. Чтобы разработать успешную стратегию
разработки ГИС, лучше твердо придерживаться сути стратегического пла-
нирования, не ставя себе временные рамки.
Edgar Horwood, основатель URISA, указывал, что самые лучшие дан-
ные - те, которые у вас есть. То же самое можно сказать относительно
ГИС в целом. Самая лучшая система - та, что дает вам выгоды сегодня.
Если у вас есть большой план, но нет никакой ГИС, ваша эффективность
равна нулю. Не требуется постоянно перерабатывать долгосрочный план,
однако стратегически осуществление технологии часто требует перерасп-
ределения ресурсов, чтобы обеспечить краткосрочные выгоды. Это реаль-
ность - то, к чему пришли менеджеры ГИС в ответ на бедствия 1992-1993
годов, и это применимо также к наибольшему количеству организаций,
осуществляющих ГИС-проекты. Практичностью определяется результат.
Проект геоинформационной технологии для создания
отраслевых кадастровых систем
В настоящее время "кадастр" становится неотъемлемой частью систе-
мы управления любой территорией. Это вызвано тем, что на первый план
все настоятельнее выдвигаются вопросы налогообложения физических и
юридических лиц, использующих те или иные виды территориальных ресур-
сов. Происходит возврат к первоначальному пониманию "кадастра" как
описи имущества и, прежде всего, земель, подлежащих налоговому обложе-
нию и оценке.
Понятие о кадастре
Использование института КАДАСТРА как системы учета взаимоотноше-
ний "государство-собственник-объект собственности" является общеприня-
той мировой практикой. В настоящее время в России наиболее распростра-
нена трактовка термина "КАДАСТР" как упорядоченной информационной сис-
темы о правовом, природном, хозяйственном, экономическом и пространс-
твенном положении объектов, подлежащих учету в системе соответствующе-
го уровня управления. Тем самым кадастровые системы, как основное
средство государственного учета различных ресурсов ( земли, недвижи-
мости, коммуникаций, социальных и экологических условий и т.п.) регио-
на, приобретают в настоящее время все более важное значение и для ор-
ганов муниципального и регионального управления.
Любой кадастр должен включать следующие структурные части, отли-
чающие данные системы от прочих информационных систем:
-система регистрации владельцев объектов собственности;
-механизмы определения количественных и качественных характерис-
тик объектов кадастра;
-методы экономической оценки объектов кадастра.
Следует также отметить и упоминание о пространственной привязке
объектов, что делает необходимым использование в качестве инструментов
реализации кадастровых систем комплексы по обработке графической и ко-
ординатной информации.
Новые информационные технологии
За последние несколько лет возникли следующие новые приложения
для работы с объединенными массивами пространственной и содержательной
тематической информации:
-системы автоматизированного оценивания объектов собственнос-
ти(САО);
-системы автоматизированного картографирования (АК);
-системы для интегрирования баз данных, автоматизированного про-
ектирования, моделирования и графического программного обеспече-
ния - т.е. Географические информационные системы (ГИС).
Системы автоматизированного оценивания представляют собой класс
автоматизированных средств регистрации и вычисления стоимости соот-
ветствующих объектов собственности. Данные системы представляют собой
начальный этап автоматизации кадастровых проблем и функционируют, как
правило, без учета координатно-пространственной информации об объек-
тах, используя в качестве идентификаторов местоположения юридические и
адресные сведения, а в качестве основных данных - параметрические ха-
рактеристики различных существующих рутинных бумажных описей и реест-
ров.