По Судебнику люди делились на духовных, служилых и неслужилых. Служилые подразделялись на высших (князья, бояре, окольничие, дети боярские) и низших (простые солдаты, ямщики, всякие казенные служители – пушкари, кузнецы, воротники). К неслужилым или земским относились: купцы, посадские и волостные крестьяне. Служилые высшего разряда занимали высокие должности, владели земельной собственностью, имели преимущество в суде и наказании.
Государственное правосудие и управление сосредотачивается в Москве и осуществляется через приказы: Поместный, ведавший раздачей земли; Разрядный, занимавшийся учетом военных и их жалованием; Разбойничий, Посольский и Челобитный, ведающий жалобами, а также территориальные приказы, например Казанский.
В областях судебное и административное деление осуществляется на города и волости. Города (посады) представляли особое управление и посадские ремесленники отличались от волостных. Волость представляет собой несколько земледельческих сел. Город с волостями представлял уезд, который делился на станы в полицейском отношении. Уезд заменил землю. В городах заправляли наместники, в волостях волостели, которые могли судить подобно боярам в своих вотчинах.
Наряду с этим государственным судебным механизмом существовал выборный. Его представителями в городах были приказчики и дворские, а в волостях старосты и целовальники. Старосты были двух типов: выборные полицейские и выборные судебные. Общество было поделено на сотни и десятки и выбирало себе старост, сотских и десятских. Они занимались раздачей повинностей и вели перепись населения. Уставные грамоты того времени доканчивали дело Судебника и давали перевес в суде выборному началу.
Важные преобразования внес Судебник в земельное законодательство. В одной из статей речь идет о вотчинном землевладении в целом. Статья провозглашает, что лица, продавшие вотчину или их родственники, подписавшие купчую грамоту, лишаются права выкупа отчужденной земельной собственности. Закон содействовал отчуждению вотчинно-боярской собственности.
Второй закон, относящийся к проблеме землевладения, ликвидировал податные привилегии бояр и церкви («тарханы»). Со времен феодальной раздробленности обладатели «тарханов» (знать и князья церкви) не платили в казну податей с принадлежащих им земель. Царский Судебник предписывал тарханов впредь не давать никому, а старые тарханные грамоты изъять у всех.
Осуществление нового земельного законодательства позволило правительству несколько пополнить фонд поместных земель за счет церковных и отчасти княжеских вотчин. Но основные земельные богатства церкви остались все же нетронутыми.
1.2 Земельная реформа
Центральным вопросом внутренней политики 50-х годов является земельный вопрос. Неудача попыток удовлетворить земельный голод дворянства путем пересмотра в Судебнике правового статуса вотчинного землевладения заставила правительство искать новые средства для обеспечения землей численно возросшего поместного войска.
Характер земельной политики Избранной Рады вполне определился уже в первом крупном мероприятии в области земельного вопроса. Этим мероприятием было «испомещение тысячи детей боярских» вокруг Москвы в соответствии с приговором от 3 октября 1550 года. В процессе реализации этого приговора была составлена так называемая Тысячная книга, включающая в себя как списки всех детей боярских, вошедших в состав «тысячи», так и тех бояр и окольничих, которые получали на основании этого приговора поместья в московском уезде.
Одним из важнейших актов земельной реформы Избранной Рады является царский приговор от 11 мая 1551 года. Значение этого приговора заключается в том, что он формулирует основные принципы политики правительства Ивана IV в отношении двух важнейших категорий феодального землевладения: монастырского и княжеского. Приговор устанавливал целый ряд мер, направленных против монастырского землевладения. Запрещалась под угрозой конфискации покупка вотчин без доклада царю. О действенности приговора 1551 года говорит тот факт, что в 50-х годах прекратилась покупка земель крупными монастырями.
Регулируя вопросы монастырского землевладения на будущее, приговор от 11 мая 1551 года одновременно включал в себя и ряд пунктов, направленных на ревизию прошлого в вопросах развития монастырского землевладения. И здесь вновь выступает тот основной политический мотив, который с неизменностью обнаруживается во всех мероприятиях Избранной Рады в области земельной политики – ликвидация в интересах дворянства результатов земельной политики времен боярского правления. Приговор дает характеристику монастырской экспансии в земельном вопросе, которой отличалась деятельность монастырей во время боярского правления. Экспансия шла по четырем направлениям:
- приобретение поместных земель за долги;
- насильственный захват земель у «детей боярских»;
- расширение владений путем откупа писцов;
- постановка новых монастырей «на государевых землях».
В отношении всех земель, приобретенных монастырями в годы боярского правления, предписывалось «сыскати, чьи земли были изстари, за тем же земли и учинити». Ставя под правительственный контроль дальнейший рост монастырского землевладения, приговор одновременно устанавливает ряд мероприятий, сводящих на нет все те успехи, которое сделало монастырское землевладение за годы господства княжеско-боярской реакции. Наряду с монастырским землевладением другой категорией земель, о которых идет речь в приговоре от 11 мая 1551 года, является княжеское землевладение.
Принципиальная линия земельной политики выражалась в стремлении к ограничению княжеского и церковного землевладения. И хотя окончательная реализация этой политики относится уже ко времени опричины, но начало и общая формулировка политики правительства Ивана Грозного в отношении княжеских вотчин и монастырей падает именно на период реформ 50-х годов.
1.3 Военная реформа
После неудачного похода на Казань в ноябре 1549 года встал вопрос об осуществлении военной реформы. Основным недостатком в организации русской армии того времени было то, что управление армией было построено на местнических началах.
Местничество являлось одним из тех институтов феодального государства. Которые обеспечивали монопольное право на руководящую роль в важнейших органах государства представителям феодальной знати. Сущность местничества состояла в том, что возможность занятия тем или иным лицом какого-либо поста в административных органах или в армии предопределялась местническими счетами, то есть взаимными соотношениями между отдельными княжескими или боярскими фамилиями, а внутри этих фамилий – взаимными соотношениями между отдельными членами этих фамилий. При этом исключалась возможность изменения этих соотношений, так как это означало бы изменение порядка мест в служебной, придворной или военной иерархии. Это приводило к тому, что для занятия каким-либо лицом того или иного поста нужно было, чтобы положение данного лица в местнической иерархии соответствовало тому положению, какой занимал в этой иерархии тот пост, на занятие которого претендовало данное лицо.
Это лишало командование армии возможности оперативного руководства войсками, а также позволяло князьям и боярам, недовольным политикой правительства Ивана IV, саботировать путем местнических счетов и распрей распоряжения верховного командования. Местнические счеты лишали правительство возможности руководствоваться при назначении на посты воевод соображениями политического и персонального порядка, а требовали предоставления воеводских постов тем, кто имел на них привилегию в соответствии с местнической иерархией.
В ноябре 1549 года был издан приговор о местничестве. Единоначалие укреплялось путем установления старшинства первого (большого) воеводы большого полка по отношению к воеводам всех других полков. Укреплению дисциплины армии содействовало запрещение местничества на «службе» с воеводами. Это также повышало роль воевод во время военных действий. Ноябрьский приговор 1549 года, а затем и июльский приговор 1550 года, ограничившие местнические счеты воевод в полках, имел большое значение для боеспособности русской армии.
Наряду с попытками укрепления дисциплины дворянской конницы в середине XVI века закладывается основа формирующегося постоянного (стрелецкого) войска. Между сентябрем 1549 года и августом 1550 года Иван Грозный учредил «выборных» стрельцов. По его приказу три тысячи человек должны были жить в Воробьевской слободе под предводительством «дворянских детей». Речь шла о реорганизации старых отрядов пищальников. Отныне войско пищальников стало называться стрелецким. Стрельцы составляли особый военный класс, живший слободами и делящиеся на приказы.
«Уложение о службе» 1555 года завершает процесс перестройки армии Русского государства. Этот процесс заключался в создании армии нового типа на месте старых военных дружин времен феодальной раздробленности и начало его падает еще на вторую половину XV века. К середине XVI века русская армия окончательно определяется как «дворянское войско», центральной фигурой которого является служивый человек – помещик, отражая тот факт, что именно помещики, дворянство начинают составлять главную политическую силу в этом государстве.
1.4 Земская реформа
Последняя из реформ, к которой приступили в начале 50-х годов и которой суждено было приобрести особенно важное значение – введение земских учреждений и переход к отмене кормлений.
Земскую реформу можно считать четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ. Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошных (государственных) крестьян и посадских людей. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточны круги посадского населения и волостного крестьянства. Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию местных сословно-представительских учреждений, отвечавших интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства.