Правовому регулированию подлежит предотвращение, выявление и устранение деградации земель (мелиорация земель).
Эти и другие этапы отслеживания и ликвидации процессов деградации земель являются составной частью мероприятий по охране земель. Экологически неблагоприятные последствия деградации земель определяются законодательством, в том числе размерами убытков, вреда и потерь, причиненных этим явлением хозяйству и конкретным собственникам [4, с. 76].
Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности [5, п. 1].
Вскрытие и подготовка месторождений полезных ископаемых к освоению, добыча полезных ископаемых и переработка минерального сырья в подавляющем большинстве случаев сопровождаются нарушением значительных по площади территорий.
Из недр земли извлекаются на поверхность огромные массы безжизненных горных пород, биологически инертных, а в некоторых случаях в них содержатся токсичные для растений химические вещества.
Все это сказывается неблагоприятным образом на экологическом благополучии региона, где производится добыча полезных ископаемых.
Наибольшим разрушениям земная поверхность и ландшафт подвергаются при открытой разработке месторождений.
Последствия деградации земель - это снижение продуктивности почв, миграция, нехватка продовольствия, утрата базисных ресурсов и экосистем, потеря биологического разнообразия в результате изменений условий обитания живых видов, в том числе на генетическом уровне.
В настоящее время процесс деградации охватывает 20% всех возделываемых земель, 30% площади лесов и 10% площади лугов.
Согласно имеющимся оценкам, 1,5 млрд человек, - а это четвертая часть населения Земли - самым непосредственным образом зависят от земель, которые постоянно деградируют.
По мнению руководящих сотрудников ФАО, деградация земель имеет важное значение с точки зрения провоцирования изменений климата и приспособляемости к ним, поскольку потеря биомассы и органического вещества почв высвобождает в атмосферу углекислый газ и оказывает влияние на качество почв и их способность удерживать воду и питательные вещества.
Полученные данные относительно деградации земель в глобальном масштабе - это часть совместного исследования ФАО, Экологической программы ООН и Всемирного центра информации о состоянии почв, получившего наименование «Оценка деградации земель в засушливых районах».
Данные свидетельствуют, что, несмотря на решимость 193 стран, которые ратифицировали итоговые документы Конференции ООН 1994 года о борьбе с наступлением пустынь, процесс деградация земель скорее обостряется, чем замедляется.
Около 22% деградирующих земель приходится на очень засушливые и полузасушливые зоны, 78% - на влажные. Проведенное исследование выявило - деградация в основном вызывается плохим управлением земельными ресурсами.
При сравнении нынешнего исследования с предыдущими выяснилось, что, начиная с 1991 года, процесс деградации земель затронул новые территории, а те, которые таковыми были исторически, сейчас используются с низким уровнем продуктивности или неизменно вообще становятся заброшенными.
Обычно улучшение качества земель ассоциируется с ирригационными сооружениями, однако есть примеры улучшения пахотных земель и пастбищ в прериях Северной Америки и долинах Западной Индии, где орошение происходит посредством дождей. Иногда улучшения наступают по мере роста численности деревьев, или в результате создания новых лесонасаждений, особенно в Европе и Северной Америке, или в результате реализации крупных проектов по восстановлению земель, например, на севере Китая. Однако иногда позитивные тенденции представляют собой вторжение подлеска и кустарников в район хозяйственной деятельности человека (сельскохозяйственные угодья) - и это обычно не считается улучшением качества земель.
Вот как выглядят самые неблагополучные районы мира.
Африка к югу от экватора (13% всех деградированных земель мира и 18% всей совокупной утраты продуктивности - СУП).
Индокитай - Бирма - Малайзия - Индонезия (6% деградированных земель и 14% утраченной продуктивности).
Юг Китая (5% деградированных земель и 5% утраченной продуктивности).
Север - Центр Австралии и часть западных склонов Великой разделительной горной гряды (5% деградированных земель и 4% утраченной продуктивности).
Пампасы (3,5% деградированных земель и 3% утраченной продуктивности).
Часть высокоширотного лесного пояса Северной Америки и Сибири.
При словосочетании «деградация земель» обычно первым делом начинают думать о Средиземноморье, странах Ближнего Востока, Южной и Средней Азии. Выяснилось, однако, что относительно небольшие деградированные участки в этой группе стран отмечены только на юге Испании, в государствах Магриба, в дельте Нила, болотах Ирака и в Тургайской степи.
Как отмечает ФАО, разница по сравнению с предыдущими оценками возникает из-за того, что в данном случае сравнивали текущее состояние деградации с, так сказать, наследием прошлых веков. Это совершенно разные вещи, и обе чрезвычайно важны. Вместе с тем, большая часть исторически деградированных земель превратилась в стабильные ландшафты при неизменном сохранении низкого уровня продуктивности. В данном случае оценка касается периода с 1981 по 2003 гг. Сравнительные данные за предыдущие периоды отсутствуют.
А вот как выглядит список стран в мировом рейтинге по серьезности деградации земель пропорционально общей площади таких территорий в мире.
1. Россия (16,5% мировых деградированных площадей) . 2. Канада (11,6%). 3. США (7,9%). 4. Китай (7,6%). 5. Австралия (6,2%).
Рейтинг по утрате продуктивности почв (в млн тонн эквивалента)
1. Канада (94), 2. Индонезия (68), 3. Бразилия (63), 4. Китай (59), 5. Австралия (50).
Доля общей территории страны, охваченной процессом деградации почв.
1. Свазиленд (95%). 2. Ангола (66%). 3. Габон (64%). 4. Таиланд (60%). 5. Замбия (60%).
Численность сельского населения, проживающего на деградированных землях.
1. Китай (457 млн). 2. Индия (177 млн). 3. Индонезия (86 млн). 4. Бангладеш (72 млн). 5. Бразилия (46 млн).
Исследование еще раз свидетельствует, что деградация земель - это проблема, требующая постоянного внимания всех - каждого отдельного человека, сообществ людей, а также правительств.
7. Основные положения ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;
государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения - установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;
деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий;
загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей природной среды;
мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;
фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;
противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии;
агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.