В пользу предположения о росте оборота неучтенного спирта также говорит соотношение темпов роста акциза на спирт (с 2000 по 2007 год вырос почти в 2 раза, с 2000‑го по 2008-й — более чем в 2 раза) с темпами роста акцизных поступлений от его производства, составившими всего 37,4 % (для производителей спирта из пищевого сырья — 36,8 %).
Теперь проанализируем нынешний 2008 год. По производству спирта этилового из пищевого сырья и технического в январе — июне 2008 года отчиталось 133 предприятия. Объем выпуска составил 25,35 млн дал[1] — 91,2 % от уровня аналогичного периода прошлого года.
Производство спирта этилового из пищевого сырья в январе — июне 2008 года (126 предприятий) составило 20,97 млн. дал, или 80,3 % от уровня соответствующего периода 2007 года. [15]
По сравнению с I полугодием 2007 года количество спирта этилового технического, выпущенного в январе — июне 2008 года, выросло в 2,6 раза до 4,38 млн дал, прежде всего за счет спирта этилового технического синтетического, производство которого по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в 3,1 раза до 4,21 млн дал.
Производство денатурата из пищевого сырья упало на 9,8 % до 926,99 тыс. дал, а спирта этилового технического денатурированного выросло почти в 2 раза (+98 % к аналогичному периоду прошлого года) до 3,53 млн дал.
Объем экспорта из России спирта за январь—июнь 2008 года составил 0,72 млн. дал. Основные страны-получатели —Украина (0,5 млн.дал.), Латвия (0,15 млн. дал), Турция (0,7 млн.дал). (рис.1)
Если взять Украину, то там из 30 млн. дал ежегодно производимого спирта 33% отправляется на экспорт. Это более 10 млн. дал ежегодно. В России на экспорт уходит не более 0,5 млн. дал в год – цифры несопоставимы. Таким образом, в России не созданы экономические условия для экспорта спирта (частного или государственного), что делает более выгодным для производителей отправлять спирт не на экспорт, а на производство нелегальной водки и ЛВИ.
Экспорт спирта из России в Европу крайне незначителен. Однако оскорбительный характер его ограничения от этого не становится менее заметным. В Еврокомиссии давно недовольны тем, что в России постоянно ограничивают импорт спирта и водки. В частности, принятый несколько лет назад закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» по существу открывает дорогу для монополизации государством производства и обращения алкогольной продукции. Тем самым нарушается соглашение между Россией и ЕС о партнерстве и сотрудничестве. Во-первых, Россия установила высокие импортные пошлины на спирт. Во-вторых, попытка введения в России спиртовой и водочной госмонополии, по мнению Еврокомиссии, представляет собой скрытое субсидирование экспорта, что запрещено правилами Всемирной торговой организации. По данным научно-технической ассоциации «Спиртпром», Россия сейчас экспортирует крайне незначительные объемы спирта - 200-300 тыс дал спирта (производство 63 млн дал). Так что обвинения в субсидировании экспорта выглядят просто несерьезными.[18]
Ставка акциза на этиловый спирт из всех видов сырья, включая этиловый спирт - сырец из всех видов сырья, в 2008 году составляет 25 руб. 15 коп. за 1 литр безводного спирта.
По итогам января — апреля 2008 акцизные поступления со спирта этилового отечественного производства из всех видов сырья (в том числе этилового спирта - сыреца из всех видов сырья) составили около 1,04 млрд. рублей.
Импорт этилового спирта осуществляется по квотам непосредственно для государственных нужд в объемах, недостающих для покрытия потребностей внутреннего рынка Российской Федерации.
Квоты на экспорт, импорт и закупку этилового спирта определяются в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, исходя из баланса производства и потребления этилового спирта с учетом потребностей субъектов Российской Федерации. При этом общий объем квот на этиловый спирт, используемый для производства алкогольной продукции, не должен превышать аналогичный показатель предыдущего года.
Так, из – за больших сложностей в связи с ввозом этилового спирта на территорию РФ, из КНР вместо спирта в Россию стал поступать готовый продукт — дешевая китайская водка с крепостью 96 °, которая в дальнейшем стала частым объектом исследования экспертов.
Проблему незаконного оборота алкогольной продукции, безусловно, усугубляет контрабанда сырья для ее производства. Контрабандный ввоз этилового спирта на территорию РФ осуществляется из Республики Беларусь, Украины (через черноморские порты), Азербайджана и Туркмении (через казахстанскую границу), Китая (через Кыргызстан и Казахстан), Грузии и Турции (через Северную Осетию и порт Новороссийска). В последнее время для ввоза спирта стали использоваться порты Мурманска, Архангельска и Санкт-Петербурга. При этом наиболее распространенными способами контрабанды являются: в обход таможенных постов, путем недостоверного декларирования или сокрытия, по «зеленому коридору» по процедуре МДП и «ложный» транзит. [11]
Остается добавить, что большая часть контрабандного спирта выявляется не на границе, а внутри страны (при транспортировке или в ходе проведения проверок на потребительском рынке).
Текущее состояние спиртовой отрасли сложно охарактеризовать в позитивных красках. Производство падает: цены на зерно растут более быстрыми темпами, чем отпускные цены на спирт, и многие предприятия останавливают свою работу в связи со снижением рентабельности производства и нехваткой сырья. Проблемы преодолеваются главным образом за счет открытия линий по розливу водки, продажи которой компенсируют убыточную работу производственных линий по спирту.
Перспективы развития спиртовой отрасли в России связаны:
а) с повышением эффективности государственного контроля за производством и оборотом спирта, водки и ЛВИ, которое должно привести к упорядочиванию рынка и установлению здорового баланса между спросом и предложением;
б) с поиском новых легальных рынков сбыта для этилового спирта.
Наряду с общими мерами по наведению порядка на алкогольном рынке сегодня законодателями и отдельными государственными ведомствами предлагаются меры по усилению контроля за производством и оборотом этилового спирта. В числе таких предложений:
— введение государственной монополии на оборот этилового спирта путем создания государственной компании с возложением на нее учетно-расчетных функций. В компанию должен будет фактически или “документально” стекаться весь производимый в России спирт и впоследствии распределяться в соответствии с заявками заводов - потребителей спирта. Предложение где-то перекликается с отмененной системой квотирования;
— перенос акциза на спирт с введением единой ставки, которая будет уплачиваться покупателями на этапе приобретения спирта (либо покупатели должны будут предоставить банковскую гарантию уплаты акциза). Такая ставка должна быть меньше действующей ставки акциза на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, но больше акциза на спирт (последний рассматривавшийся вариант — 100 руб./л безводного спирта). Одним из дополнительных результатов должно стать удорожание аптечных спиртосодержащих настоек, которые сегодня часто используются как заменители алкоголя. В настоящее время производители таких настоек, если речь идет о таре емкостью не более 100 мл, не платят акциз на свою продукцию, однако оплачивают акциз на спирт, который закладывается производителями в его отпускную стоимость;
— формирование единого госреестра мощностей по производству спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
— введение запрета любого перемещения спирта без обязательного уведомления налоговых органов и др. меры. [15]
Новые возможности для производителей спирта открываются в связи с ростом спроса на альтернативные виды топлива, в частности, на топливный этанол — этиловый спирт, используемый в качестве добавки к бензину и другим видам топлива в целях их удешевления и повышения экологичности.
Эксперты полагают, что биоэтанол произведенный в России имеет хорошие перспективы для продвижения на рынках Европейского Содружества и Японии. Потенциальный размер рынка российского биоэтанола оценен экспертами в 850 млн. литров.
Этиловый спирт, представляющий собой бесцветную прозрачную жидкость с характерным запахом и жгучим вкусом, является конечным продуктом процесса брожения. Именно его содержанием определялось назначение любого алкогольного напитка. Эмпирическая формула спирта – С2Н5ОН. Он хорошо смешивается с водой в любых соотношениях, имеет температуру кипения 78,3 градусов С, замерзания - -117 градусов С, гигроскопичен. [10]
Для производства спирта используют крахмалсодержащее сырье: все виды зерновых культур, картофель, а также сахаросодержащее сырье: свеклосахарную, тростниковую, сырцовую мелассу, сахар-сырец, в редких случаях — сахарную свеклу, плоды, ягоды, продукты их переработки. Крахмалсодержащее сырье в ходе технологического процесса подвергается длительной многоступенчатой подготовке с целью перевода крахмала в сбраживаемые углеводы (моно- и дисахариды).
Этиловый спирт классифицируется в 22 группе ТН ВЭД РФ, а именно в товарной позиции 2207 и субпозиции 2208 90 .Товарная позиция 2207 «Спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 об.% или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации» содержит всего две подсубпозиции. Критерием классификации в данной товарной позиции является химический состав – спирт этиловый неденатурированный и спирт этиловый денатурированный. Как известно, денатураты – это химические вещества, загрязняющие этиловый спирт. Также здесь играет роль уровень концентрации: в одной подсубпозиции указан уровень концентрации спирта 80 об.%, а в другой – любая концентрация. [3] В подсубпозиции 2207 20 000 0 «Спирт этиловый и прочие спиртовые настойки, денатурированные, любой концентрации» можно привести следующие классификационные решения: