Ассоциацией изданы десяток наименований книг казахов – писателей, живущих за рубежом. Эти книги в основном исторической направленности. Они повествуют об истории казахов XVII – XVIII веков, о великих батырах, популярных личностях. По инициативе ассоциации ученые из Китая работают над 25-томником казахского фольклора. Ими уже создан четырехтомный выпуск архивных данных о казахах, живших в Китае и оставивших в его истории заметный след. Поддерживает связи с творческими коллективами, приглашая их в Казахстан на гастроли, так же и казахстанские артисты выезжают с концертами за рубеж.
Ассоциация планирует создать компьютерную базу данных, чтобы знать, где живут казахи, их материальное положение и социальный статус [21].
С 1995 года наступил новый этап во взаимоотношениях Республики Казахстан и представителями казахской диаспоры за рубежом. Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своих визитах, поездках в зарубежные страны, всегда встречается с представителями казахской диаспоры. слушает мнения, проблемы соотечественников, помогает в их решении [72].
В 1996 году Всемирная ассоциация казахов подготовила государственную программу по поддержке соотечественников за рубежом, рассчитанную на два года, но изменилась структура Правительства и реорганизация размыла функции тех ведомств, которым поручалась ее реализация. В 2002 году был создан новый проект программы. Эта программа объединяет три вопроса: как организовать переселение оралманов, как их обустроить и каким образом помочь молодым людям получить казахстанское высшее образование [21].
Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры», утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 года, подписан «Закон о миграции» (1998 год) и другие правительственные акты, постановления и инструкции [72].
С 4 мая 2003 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 605 «Об утверждении Правил приобретения жилища для семей репатриантов (оралманов)» регулируются особенности приобретения жилья и необходимый для этого перечень документов [50].
По данным Агентства РК по миграции и демографии квота утвержденная главой государства, на сегодняшний день не позволяет вернуться на историческую родину большинству оралманов. По словам председателя Агентства РК по миграции и демографии А.Жагановой, проблемы казахов, проживающих за рубежом, нуждаются в скорейшем решении. А.Жаганова сообщила, что наряду с приезжающими за 10 лет независимости казахов, значительная часть из которых – оралманы, покинули пределы Казахстана. Причиной тому – нерешенные бытовые проблемы и безработица [72].
Агентство РК по миграции и демографии, совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан, прорабатывала вопросы принятия превентивных мер для проведения миграционных мероприятий цивилизованными методами, исходя из опыта развитых стран. Существующие законодательные акты ряда стран, как например, Узбекистана и Туркменистана, затрудняют, а в некоторых случаях делают невозможным (в Узбекистане взымают 100 долларов США с одного человека) выход из гражданства этих стран этническим казахам, желающим вернуться на историческую родину.
Согласно Плана законопроектных работ подготовлены и внесены в 2000 году на рассмотрение Правительства – проект Закона Республики Казахстана «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О миграции населения»; на рассмотрение Парламента – «О беженцах». Агентство РК по миграции и демографии активно сотрудничает с международными региональными организациями по вопросам миграции населения. В результате совместной работы с Офисом Фонда народонаселения (ЮНФПА) одобрена страновая программа ЮНФПА для Казахстана на 2000-2004 годы, цель которой – предоставление финансовой помощи через гранты, в размере 6,0 миллионов долларов США.
Постановлением Правительства Республики Казахстан создана Межведомственная рабочая группа в составе руководителей заинтересованных государственных структур при участии Представительств Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане [47].
Государство берет на себя заботу о тех, кто не в силах содержать себя и свою семью: 13 тыс. 600 репатриантов получают на 2000 год адресную помощь. Из них 898 – по потере кормильца, 3014 семей получают специальные пособия как многодетные семьи, 4398 – единовременное пособие для малообеспеченных [20].
Советник председателя Агентства РК по миграции и демографии Садвакас Ансатов сообщил, что в 2000 году на родину прибыло 59 тысяч семей или 228 тысяч человек. Некоторые из репатриантов приехали в Казахстан без квоты. Согласно законодательству РК, семьи репатриантов должны были обеспечить жильем и единовременными пособиями (15 МРП на главу семьи, 10 МРП на каждого члена семьи и транспортные расходы - до 50 МРП). Однако, по словам С. Ансатова, в 1991-1997 годы правительство РК не смогло обеспечить всем необходимым казахов-репатриантов. Были созданы региональные комиссии во главе с заместителями акимов областей, которые определили очередность выдачи пособий и обеспечения жильем оралманов. В результате 5,6 тысячи семей обеспечили квартирами, были выплачены долги по единовременным пособиям. Всего за 1991-2002 годы жилье получили 29390 семей. По состоянию на 1 октября 2002 года 151018 человек получили гражданство РК.
По данным Агентства РК по миграции и демографии, из общего количества 126252 человек трудоспособного возраста трудоустроены - 74035. Кроме того, 544 семьи получили микрокредиты в размере $400. Подсобное хозяйство имеют 15424 семьи, в том числе земельные участки - 12878, держат скот - 11096.
В семьях оралманов проживают 38419 детей дошкольного и 64695 школьного возраста (из них посещают школы - 64237 детей), 11349 пенсионеров (из них получают пенсионные пособия - 11020), 1957 инвалидов. Кроме того, в РК в настоящее время проживают 17835 многодетных семей оралманов, из них получают пособия на детей 13720 семей. В вузах и средних специальных учебных заведениях обучаются 4378 человек. 383 человека служат в рядах Вооруженных сил РК. По словам С. Ансатова, новоприбывшие оралманы получают отсрочку от службы в армии на 3 года с тем, чтобы адаптироваться в новых условиях [68].
Сравнительный анализ заключенных соглашений между странами СНГ и КНР в консульской сфере показывает, что действующие между Китае и Казахстаном Консульский договор и Соглашение о взаимных поездках граждан отвечают современным требованиям и в кардинальных дополнениях не нуждаются [8].
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 391 от 4 апреля 1996 года «О мерах по реализации соглашений и договоренностей, достигнутых в ходе государственного визита Президента Республики Казахстан в Китайскую Народную Республику» в целях реализации Государственной программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, была осуществлена поездка Государственного комитета Республики Казахстан по национальной политике.
Делегация была принята заместителем Председателя КНР Жун Ижэнем, заместителем Председателя Комитета по делам национальностей ВСНП Юй Синлуном, заместителем мэра города Шанхая, Председателем Правительства СУАР Абилетом Абдрашитом. Состоялись встречи, переговоры и обмен опытом работы в Госкомнаце КНР во главе с его председателем, членом Госсовета КНР Исмаилом Аметом, в Комитетах по делам национальностей города Шанхая и Синьцзян-Уйгурского автономного района. Состоялись также встречи с деловыми кругами Шанхая в целях создания реальных возможностей их контактов и сотрудничества с казахстанскими национально-культурными центрами, помощь в сохранении и развитии этническими группами национальных особенностей и традиций [46].
В результате, отсутствие должного внимания и практической помощи в решении различных проблем грозит ускорением аккультурации и ассимиляции казахского населения с другими этносами, где они проживают. Самостоятельно, опираясь только на собственные возможности, решить эти проблемы диаспора не сможет.
Проблемы диаспор в будущем могут оказать влияние не с хорошей стороны в политику, идеологию, межнациональные отношения и в другие сферы. Руководство Казахстана должно оказать соотечественникам помощь в сохранении родного языка, культуры, национальных традиций, без чего они ассимилируются с народом страны, где они проживают.
2.2 Специфика и трудности адаптации оралманов
В связи с изменениями политической и социально – экономической ситуации в Казахстане, а также в связи с заявлением Президента Республики Казахстан о репатриации всех этнических казахов, в республику начался массовый переезд казахов из различных стран. Опыт репатриации примерно 180 тыс. казахов начиная с 1992 г. оказался в целом не слишком успешным [2].
Как показывает практика, помимо трудностей, с которыми сталкиваются переселенцы при оформлении выездных документов, нередки случаи поражения их в некоторых правах после переезда в Казахстан (например: право на собственность, вопросы трудоустройства, образования, ЗАГС и др.). Последнее обстоятельство учитывается представителями казахской диаспоры при принятии решения о переселении на историческую Родину. В конечном итоге, это может иметь негативный резонанс как внутри, так и за пределами республики [44].
В общем их можно охарактеризовать как проблемы адаптации к условиям и правилам жизни в современном Казахстане. Одновременно стало ясно, что государство, по большому счету, не готово сегодня обеспечить массовый приток и адаптацию переселенцев. Речь идет даже не об отсутствии целостной государственной политики по переселению, а о неспособности решать тактические вопросы вроде смены гражданства (как в случае с монгольскими казахами). фактически о государственной поддержке идеи переселения заявлено как о важной идеологической задаче, которая, тем не менее, не подкреплена практическими разработками. Поэтому готовность государственного аппарата обеспечить разовый прием и адаптацию более существенного количества переселенцев вызывает большое сомнение. Более того, оно может привести к серьезным потрясениям во всей общественно-экономической системе Республики Казахстан.