Концепция иерархической структуры М. Вебера (стр. 2 из 8)

Стандартизированность процедур, определяющих каждый вид работы. Единые нормы и процессы являются основой стандартизации действий, их последовательности и этапов. Они предварительно изучаются исполнителями, являются обязательными и предопределяют строгий порядок и подотчетность в организации.

Профессиональная карьера. Бюрократическая организация создает условия для профессионального роста работников, продвижения на более высокие уровни командной цепочки. Повышение в должности дает одновременно и власть, и полномочия, и более высокий статус в организации. Повышение достигается путем совершенствования навыков в какой-то области деятельности и способности выполнять предусмотренный объем работ. Профессиональная карьера основывается на своеобразном контракте между работником и организацией: работник посвящает свою деятельность организации в обмен на гарантированную работу, нередко пожизненную, стабильную или повышенную оплату труда, пенсию и возможность повышения по служебной лестнице.

До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали эффективность организации. Бюрократия придерживается политики повышения сотрудников по службе на основе их квалификационного роста. Это позволяет организации нанимать, обучать и удерживать на работе высококвалифицированных специалистов. Стремление работников к повышению в должности и гарантированность профессиональной карьеры были важным элементом успеха бюрократической системы при условии сильной мотивации к долгосрочной лояльности организации. Однако возможности большей части работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной показатель успеха — это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности.

Безличностные отношения. В бюрократической системе существуют взаимоотношения не человека с человеком, а роли с ролью. Организационная структура и должностные инструкции предписывают то, что ожидается от каждого индивидуума. Работник, исполняющий какие-то специфические обязанности, должен осуществлять их только рационально. Это, в сущности, говоря, породило определенный автоматизм и безличностные отношения, противостоящие личным симпатиям, фаворитизму, проявлению чувств и эмоций.

Координация осуществляется сверху вниз.В бюрократической системе работники не приучаются к координированию работ на своем уровне. Руководитель делит весь объем работы между определенными исполнителями таким образом, чтобы в результате получить выход продукции, за которую он отвечает. Затем руководитель более высокого ранга осуществляет координацию работ между подразделениями, которым нет необходимости контактировать друг с другом в оперативном порядке. Связь осуществляется только с вышестоящим руководителем. Работники должны оставаться в рамках, определенных их должностной инструкцией и стандартными методами. Каждый сотрудник должен подчиняться только одному руководителю. Если это правило нарушается, руководитель теряет авторитет. Координирование работы сверху успешно работало в ранний период промышленной революции, когда возникла необходимость включить в производство огромное количество работников, не имеющих технической квалификации. В настоящее время строго бюрократические системы оказались малоэффективными или вовсе недееспособными.

В табл. 1 в систематизированном виде показаны коренные изменения в организационных системах, характеризующие как причины неэффективности бюрократических организаций в современных условиях, так и основные черты организаций, приходящих им на смену[8, с. 171-187].

Современное производство и его инфраструктура не нуждаются в бюрократических организациях. Нарастает потребность в мобильных и интеллектуальных организациях, деятельность которых соответствует революционным изменениям в самом характере работ, происшедшим за последние десятилетия (рис. 1). Рассмотрим более детально каждое из указанных направлений.

Таблица 1 Коренные изменения в организационных система

Сущность бюрократической организации	Причины эффективности бюрократии в прошлом	Почему бюрократия оказалась несостоятельной	Что приходит на смену бюрократии
Иерархическая цепочка команд	Бюрократия привнесла порядок в организациюРуководители ввели порядок своего доминирования надподчиненными	Бюрократия не может управлятьв сложных ситуацияхДоминирование одной формы —не лучший способ совершенствования организации	Мировоззрения и ценностиРабочие группы (самоуправляющиеся)Горизонтальная координация Неформальные системыНаличие выбораНезависимый внутренний потребитель
СпециализацияОрганизация наоснове должностных обязанностей	Бюрократия добилась эффективности, введя системуразделения трудаСосредоточениеИнтеллектуальногопотенциала в центре организации	Бюрократия неподдерживаетинтенсивныхмеждолжностныхсвязей и постоянной координации на одном уровне	Многопрофильность специалистов и интрапредприни-мательствоОрганизация в рыночно-посреднической системе
Единые правиладля всех	Бюрократия создала ощущение справедливостиУстановила четкуювласть руководите-лей	Сохраняется необходимость в правилах, ноони должныбыть другими	Гарантированные праваИнституты свободы и коллективности
Стандартныепроцедуры	Бюрократия обеспечила жесткую организационную памятьПроявила способность использоватьнеквалифицирован-ный трудПреодолела устаревшие методыработы	Бюрократиямедленно реагирует на переменыНе согласуетсяс возникающими сложностямиНе поощряетвзаимосвязи	СамоуправлениеДавление рынка и морали общества
Карьера работников, их продвижение послужебнойлестнице	Бюрократия культивировала лояльность организацииСоздала преемственность управленцев и профессионалов	Уменьшение числа руководящих должностей и повышениеспроса на них всреде образованных рабочихОграниченныевозможностиповышения вдолжности	Карьера на основеПрофессионального ростаРасширение условий большей результативностиПовышение оплаты труда с ростом квалификации
Межличностныевзаимоотношения	Бюрократия уменьшила преобладаниесемейственностиПомогла лидерамввести жесткуюдисциплину и принятие жестких решений	Информационноемкая работатребует расширения взаимоотношений работников	Широкие взаимоотношения работниковНаличие выбора. Большая ориен-тированность на результаты
Координацийсверху	Бюрократия ввеларегулирование не-квалифицирован-ной рабочей силыОрганизовалажесткое управление в отраслях соднообразной работой и текучестью кадров	Образованныеработникиготовы ксамоуправлению	Самоуправляемые командыГоризонтальныесвязи и сотрудничество

Неквалифицированная работа		Интеллектуальная работа
Однообразные задания		Инновации и проявление внимания
Индивидуальная работа		Коллективная работа
Функциональная работа		Проектная работа
Однопрофильность		Многопрофильность
Власть руководителей		Авторитет заказчика
Координирование сверху		Координирование на каждом уровне

Рис. 1. Направления изменений характера выполняемых работ

От неквалифицированной к интеллектуальной работе. В современных условиях все большее число работ, технических и нетехнических, основывается на знаниях. На предприятиях уже нет необходимости в многочисленной неквалифицированной рабочей силе для сборочных линий; большая часть работ требует технических знаний и обученных работников. Более того, меньшее число рабочих занято непосредственно производством продукции. Основное количество сотрудников организации выполняют такую работу, как маркетинг, проектирование, техническое конструирование, технический и экономический анализ, бухгалтерский учет, управление. Это требует профессионального опыта и знаний. Аналогичная тенденция наблюдается и в сфере услуг, в коммерческих и других организациях. По оценкам, 1/3 всех рабочих мест уже занята высокопродуктивными коллективами, представителей которых можно называть интеллектуальными работниками. Сама природа умственного труда, который включает сбор информации, творческий поиск, эксперименты и т.д., означает, что руководители не могут давать постоянные указания работникам, занятым такого рода деятельностью. Неотъемлемой частью умственного труда является развитие работника, и при определенных условиях дистанционный контроль со стороны руководителя мешает работать[8, с. 171-187].