Таким образом, органами по связям с общественностью Правительства Москвы осуществлялись активные действия по организации информационных потоков по освещению текущей деятельности государственных органов исполнительной власти города, решению различных проблем городской жизни. Особое внимание средств массовой информации привлекалось к реализации социальной политики Правительства Москвы, усилиям органов власти по экономическому развитию города в условиях кризиса. Вместе с тем, периодическая публикация коррупционных разоблачений, касающихся должностных лиц органов исполнительной власти города, нанесла существенный ущерб репутации Мэра и Правительства Москвы, который не представилось возможным полностью нейтрализовать имеющимися средствами по связям с общественностью.
* * *
Проведенное исследование организации связей с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы показало, что основными структурными элементами организации связей исполнительных органов власти города Москвы с общественностью являются Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитет информационных технологий города Москвы, Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы. Кроме того, подразделения по связям с общественностью или информационно-аналитические службы в той или иной форме созданы и функционируют практически во всех городских органах власти.
Отмечено, что органы государственной власти Москвы в большей степени взаимодействуют с городскими средствами массовой информации, окружные и районные органы власти в большей степени обращаются к местной (окружной и районной) прессе, при этом используя возможности и городских средств массовой информации. При определении направлений взаимодействия государственных органов исполнительной власти Москвы со средствами массовой информации учитывается их зависимость от тех или иных государственных, политических и финансовых структур, а также целевая аудитория, на которую ориентируются в своей деятельности средства массовой информации.
К основным направлениям взаимодействия государственных органов исполнительной власти Москвы со средствами массовой информации относятся: участие представителей средств массовой информации в мероприятиях, проводимых органами власти; аккредитация представителей средств массовой информации при Правительстве Москвы и Московской городской Думе; организация и проведение интервью, пресс-конференций и брифингов с участием членов Правительства Москвы, руководителей органов исполнительной власти города; инициирование публикации и трансляции новостных и аналитических материалов, специальных заявлений и репортажей, тематических программ и статей; рассылка материалов в средства массовой информации.
Наиболее перспективным направлением взаимодействия органов власти Москвы со средствами массовой информации является развитие и использование собственных интернет-сайтов для информирования населения, которые выступают в качестве своеобразных информационных агентств.
При организации информационных потоков городскими органами по связям с общественностью особое внимание было уделено формировании образа Мэра как политика, последовательно отстаивающего свое мнение. При освещении деятельности Мэра и Правительства Москвы, внимание средств массовой информации концентрировалось на мероприятиях, направленных на стабилизацию экономики столицы в условиях кризиса, внедрению систем энерго- и ресурсосбережения; реализации программы «Народный гараж», осуществлении в столице в полном объеме социальных программ, несмотря на существенное сокращение городского бюджета.
Вместе с тем, недостаточно продуманная реализация проводимых на территории города мероприятий в ряде случаев вызывала справедливую критику со стороны средств массовой информации. Наиболее остро и чувствительно воспринимались населением решения по вопросам и проблемам в градостроительной сфере. Серьезный ущерб репутации Мэра и Правительства Москвы был нанесен в результате громких коррупционных разоблачений. При этом, благодаря последовательной деятельности органов власти по связям с общественностью, как правило, средства массовой информации воздерживались от серьезных оценок, приводя аргументы сторон и сообщая о подробностях расследований.
В структуре оценочного сегмента информационного поля критические сообщения заметно преобладали над позитивными, что свидетельствует о недостаточно скоординированной деятельности органов власти по ряду направлений организации связей с общественностью, в том числе по адекватному реагированию на факты дезинформации, размещаемые в средствах массовой информации.
В целом, несмотря на дублирование и недостаточно четкую регламентацию ряда функций, организационная структура Правительства Москвы обеспечивает реализацию Правительством Москвы государственной информационной политики по большинству направлений в соответствии с заявленными принципами и поставленными задачами.
Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности по связям с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы
3.1. Формирование имиджа исполнительных органов власти города Москвыметодами PublicRelations
Имидж – это представления, сложившиеся в индивидуальном и массовом сознании о том или ином предмете, человеке, организации. Поскольку имидж – это категория, складывающаяся из отношения к чему-либо или кому-либо, то он способен оказывать влияние на взаимодействия между людьми и организациями, а, следовательно, и на поведение людей.
Имидж является одновременно концентрированным и многосторонним. С одной стороны, он содержит достаточно компактные представления о чем-либо или о ком-либо, которые могут быть выражены в одной фразе. С другой стороны – это целый ряд ассоциаций, эмоций, чувств, мыслей, которые возникают у человека при упоминании о том или ином предмете. Кроме того, имидж имеет свойство быть положительным или отрицательным в зависимости от вызываемых эмоций и затрагиваемых ценностей.
Имидж органов власти является публичной категорией, поскольку предназначен для массового восприятия гражданами. Публичный характер имиджа обусловлен тем, что с органами власти вплотную взаимодействует ограниченное количество людей, которые обоснованно могут судить об их деятельности. Большинство же граждан формируют свое мнение об органах власти только на основе опубликованных материалов в средствах массовой информации. Доступность компактных представлений об органах власти и их деятельности широкому кругу лиц является основой формирования имиджа органов власти.
Целью создания имиджа Правительства Москвы является актуализация, подчеркивание определенных качеств и характеристик этого государственного органа, способных оказывать воздействие на отношение граждан к проводимой Правительством политике, служить положительному восприятию обществом принимаемых им решений.
Имидж не появляется сам по себе и ниоткуда. Он всегда является отражением предмета и создается из определенных составляющих и факторов, воздействие которых и определяет результирующий формат имиджа. Именно поэтому так важно не пускать на самотек построение имиджа, который может сформироваться стихийно и не всегда соответствовать тем целевым установкам, которые стоят перед Правительством Москвы. Одной из основных задач связей с общественностью Правительства Москвы является управление имиджем и его последовательное формирование методами PublicRelations.
Работа по формированию имиджа Правительства Москвы связана с расширенным многомерным описанием портрета этого государственного органа, каким он должен быть увиден и воспринят той аудиторией, которой адресован. Рассматривая связи с общественностью Правительства Москвы как процесс коммуникации, следует отметить, что имидж – это сообщение, которое Правительство направляет жителям города. Исходной посылкой для конструирования имиджа должна стать общая концепция деятельности Правительства Москвы, функции, цели и задачи, которые Правительство должно выполнять в соответствии с действующим законодательством, и его миссия как независимого государственного органа.
Имидж Правительства Москвы формируется под действием четырех основных составляющих: функциональной, интерактивной, личностной, внешней.
Функциональная составляющая имиджа Правительства Москвы по праву является основной, поскольку она задает тон восприятию обществом Правительства Москвы и его подразделений, исходя из их предназначения.
Исполнительные органы государственной власти Москвы на всем протяжении своей деятельности декларируют и выполняют определенные функции, достигают реализации целей и задач, которые им предписаны законодательством и диктуются российской политической системой. На практике они приобретают форму управленческих решений и мероприятий, соответствующим образом воспринимаемых отдельными жителями и обществом в целом. На этой основе формируется общественное мнение о Правительстве Москвы.
Выполняемые Правительством функции определяют представления и мнения жителей о нем. Последовательно формируя свой имидж, Правительству Москвы необходимо четко определять, какие стороны своей деятельности следует прежде всего актуализировать и подчеркивать.
Актуализация имиджа должна исходить из проблем, с которыми Правительство сталкивается в своей деятельности. Одна из ключевых проблем при формировании имиджа – это распространение пресловутых «грязных» технологий. Поэтому, в целях поддержания положительного имиджа, Правительству Москвы необходимо принимать определенные меры. В качестве таковых могут выступать: