Большую роль в методологической работе играет Научно – исследовательский институт статистики Госкомстата РФ. В этой работе принимает участие и научно – методологический совет Госкомстата РФ, который объединяет ведущих работников государственной статистики и представителей экономической и статистической науки.
Объектом сельскохозяйственной статистики являются массовые явления и процессы сельскохозяйственного производства – его условия, ход, результаты.
Статистическое наблюдение сельскохозяйственных предприятий проводят Госкомстат РФ и его местные органы (в Читинской области Читинский областной комитет государственной статистики) в соответствии ежегодно утвержденной Федеральной программой статистических работ.
Статистическое наблюдение за состоянием сельского хозяйства ведется на основе сочетания методов сплошного и не сплошного наблюдения в отношении различных групп производителей сельскохозяйственной продукции.
С развитием многоукладности в сельском хозяйстве сформировались три основные группы производителей:
- сельскохозяйственные предприятия. Наряду с крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями производством сельскохозяйственной продукции занимаются и более мелкие предприятия, в число которых входят подсобные сельскохозяйственные предприятия промышленных, строительных и других предприятий и организаций, сельскохозяйственные производственные кооперативы;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- хозяйства населения.
Основной наблюдения за крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями служат представляемые ими годовые и периодические формы государственного статистического наблюдения. Небольшие сельскохозяйственные предприятия, субъекты малого предпринимательства, крестьянские (фермерские) хозяйства представляют преимущественно годовые формы в ходе проведения ежегодных статистических учетов посевных площадей, валовых сборов сельскохозяйственных культур и поголовья скота. Однако наблюдения на сплошной основе за деятельностью этих предприятий и хозяйств все в большей степени вытесняется выборочными обследованиями и переписями.
В настоящее время осуществляется переход от организации наблюдения в зависимости от организационно – правовой формы предприятий к цензовому принципу его построения, примерно наряду со сплошной отчетностью для крупных и средних предприятий комплекса методов выборочного наблюдения за малыми предприятиями и хозяйствами населения. Переход осуществляется на основе использования регистров сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. На базе основных показателей специализированной бухгалтерской отчетности создан регистр сельскохозяйственных предприятий, автоматизированный банк индивидуальных данных, позволяющий отслеживать динамику их экономического состояния, проводить группировку хозяйств по любому из 150 заложенных в него показателей, осуществлять индексный и корреляционный анализ хозяйственно – финансовой деятельности предприятий. В настоящее время ведется работа по приданию регистру качественно новых функций в целях его использования для организации сбора информации по цензовому принципу. Крупные и средние предприятия всех форм собственности будут охвачены сплошным учетом с большим объемом и частой периодичностью представления информации, небольшие по размеру предприятия будут обследоваться преимущественно выборочно.
Изменение регистра сельскохозяйственных предприятий обусловило изменение в его организации. С расширением практики не сплошных обследований возникла необходимость передачи функций отбора обследуемых предприятий, обработки полученной информации и ее распространения на генеральную совокупность с федерального уровня на региональный уровень.
Регистр крестьянских (фермерских) хозяйств – функционирует на региональном уровне, представляя собой базу данных статистических показателей по каждому хозяйству. Используемые программные средства позволяют осуществлять как механическую, так и типическую выборку с предварительной группировкой хозяйств по величине показателя, положенного в основу отбора. Регистр предусматривает распространение данных выборочных обследований на генеральную совокупность на региональном уровне, а также позволяет анализировать полученную информацию с использованием математических и статистических методов. Кроме того, методологическое и программное обеспечение регистра позволяет провести выборку ограниченного числа хозяйств (не более 4-5%) для организации опросов об урожайности культур и продуктивности скота при проведении текущих расчетов производства.
1.2. Правовые основы
В настоящее время главным статистическим органом является Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). Он осуществляет руководство статистикой в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, где приводится перечень вопросов, которые находятся в ведении Российской Федерации, в том числе официальный статистический и бухгалтерский учет.
Его задачи сводятся к единому научно – методическому руководству всей системой статистических органов; к своевременному, полному и достоверному сбору информации по множеству вопросов жизни общества, а также к автоматизации сбора, обработки и анализа информации, обеспечению гласности статистических материалов.
Система органов государственной статистики образована в соответствии с ст.78 Конституции, государственным устройством и административно – территориальным делением страны.
В республиках, входящих в Российскую Федерацию, имеются республиканские комитеты. В автономных областях, округах, краях, областях, в городах Москве и Петербурге действуют государственные комитеты по статистике (в Читинской области, Читинский областной комитет государственной статистики) в районах (городах) – управления (отделы) государственной статистики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 года № 85 утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике. В нем в частности говорится, что Государственный комитет Российской Федерации по статистике обеспечивает официальной информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организаций.
Государственный комитет Российской Федерации по статистике в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации.
Госкомстат ежегодно разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации федеральную программу статистических работ, которая формируется на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, и других пользователей статистической информации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представить документированную информацию в Госкомстат и другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ.
Основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по статистике являются:
- реализация государственной политики в области государственной статистики;
- представление в установленном порядке установленной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию РФ, в Правительство РФ, в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, суды, органы прокуратуры, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, международным организациям, другим организациям и гражданам;
- разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;
- развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации. И еще ряд других задач.
В Положении оговариваются основные функции, возложенные на Госкомстат, приведу несколько основных:
- разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития государственной статистики, их научно – методологическому, правовому, организационно – техническому, финансовому и кадровому обеспечению;
- подготавливает и вносит в установленном порядке в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам статистической деятельности;
- организует проведение государственных статистических наблюдений и обработку их результатов в соответствии с официальной статистической методологией;
- организует сбор и обработку бухгалтерской отчетности организаций и обеспечивает в установленном порядке пользователей данными этой отчетности. И еще ряд других функций.
В Положении приводится также права Госкомстата, права председателя комитета и его ответственности за выполнение возложенных на комитет задач.
В целях правового регулирования деятельности территориальных органов Госкомстата России в соответствии с Положением о Государственном комитете РФ по статистике, Госкомстатом России постановлением от 23.04.02г. № 53 утверждено Положение о Читинском областном комитете государственной статистике. Положение разработано в соответствии с Положением о Госкомстате России.