Смекни!
smekni.com

Специфика региональных комплексных программ развития (стр. 1 из 4)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….……..2

Глава 1. Методы проведения региональной политики и формирование рыноч­ных структур в регионах………………………...……………………………..…3

Глава 2. Специфика региональных комплексных программ развития, их

структура и типовой классификатор……...……………………………………..8

Глава 3. Состав и структура комплексной программы…………………..……13

Заключение…………………………………………………….…………………20

Список использованной литературы…………………………………..……….22


Введение

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной поли­тики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во втором- государство через финансовую (налого­вую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономиче­ский «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального разви­тия тесно связано с административными. В числе этих методов осуществле­ние государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проек­тов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контракт­ной системы.

Государственное регулирование регионального развития с помощью эконо­мического механизма осуществляется на различных уровнях управле­ния: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны регулировать процессы организации производ­ства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализа­ции круп­ных экологических и социальных программ.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять ис­пользованию местных ресурсов, экологическим и социальным проблемам.

Основным источником финансирования региональных социальных про­грамм становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В це­лях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы респуб­ликанский федеральный и территориальные фонды социальной под­держки населения.


Глава 1. Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах.

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной поли­тики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во втором- государство через финансовую (налого­вую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономиче­ский «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального разви­тия тесно связано с административными. В числе этих методов осуществле­ние государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проек­тов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контракт­ной системы.

Развитие рыночной экономки предполагает более широкое применение мето­дов экономического регулирования, включающих создание специальных фон­дов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональ­ных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических усло­виях; привлечения частных инвесторов для решения за­дач региональной поли­тики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствую­щие субъекты при размещении своих предприятий в рай­онах со сложными условиями; предоставления налоговой скидки «на истоще­ние недр», т. е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что осо­бенно актуально для районов с экстремальными условиями; установле­ния льгот­ных ставок аренд­ной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имею­щих важное значение для совершенствова­ния отраслевой и территориаль­ной структуры экономики; введения регио­нально дифференциро­ванной амортизации, позволяющей предприятиям, расположен­ным в районах со сложными условиями, финансировать ускорен­ную амортизацию собственного производства; применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загряз­няющих окружающую среду особенно в v наиболее неблагополучных регио­нах.

Государственное регулирование регионального развития с помощью

экономического механизма осуществляется на различных уровнях управле­ния: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организа­ции производства в экстремальных районах и в районах нового освое­ния; реализации крупных экологических и социальных программ; организа­ции межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять

использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств,

экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в

каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стиму­лов.

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общего­судар­ственной политики.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением

экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить

долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах.

Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России

функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и

муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального

перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной

системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые

источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в

соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных

органов власти.

Вместе с тем, исходя из уровня экономического и социального развития,

безработицы, экологической обстановки в регионах, возможна региональная

дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах.

Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета

предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей,

которые невозможно решать за счет других источников финансирования

(преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций,

решение критических социальных проблем), а также на реализацию

государственных региональных программ.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов,

снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. К та­ким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового

хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышлен­ные районы со структурной безработицей и общей экономиче­ской депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кав­каз), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчи­вого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных социальных про­грамм становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В це­лях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы респуб­ликанский федеральный и территориальные фонды социальной под­держки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государствен­ных централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностран­ных инвести­ций, средств акционерных компаний. Необходимо стимули­ровать про­екты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производ­ства, способствующие повышению уровня комплексно­сти хозяйства ре­гиона и решению важнейших народнохозяйственных задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматрива­ется выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать га­рантии на ссуду, оказывать помощь в приобретении земель под строитель­ные площадки, способствовать предоставлению льготных креди­тов на инвестиро­вание, созданию территориальных и межпроизводствен­ных консорциу­мов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель­ства объектов, в которых заинтересованы террито­рии.

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кри­зиса, воздействующим на оживление темпов роста производства, а также

осуществления структурной перестройки, будет использование инвестицион­ного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.