Основные направления реформы учета в стране определены Концепцией бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобренной методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ и Институтом профессиональных бухгалтеров России в декабре 1997г. и опубликованной в профессиональной печати. В этой Концепции на основе проведенного анализа российской и международной практики, тенденций развития бухгалтерского учета были сформулированы подходы к построению российской системы бухгалтерского учета в ближайшие 10 — 15 лет.
Концепция бухгалтерского учета, существовавшая в условиях централизованно планируемой экономики, была обусловлена общественным характером собственности. Главным потребителем информации, формирующейся в бухгалтерском учете, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств, планирующих органов. Действовавшая система государственного контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйственного поведения экономических субъектов.
Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределило необходимость адекватной трансформации концепции бухгалтерского учета и разрабатываемых на ее основе правил и норм постановки и ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами, равно как и контроля за достоверностью и надежностью финансовой информации.
Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России определили основы построения системы бухгалтерского учета в условиях экономической среды, складывающейся в стране. Она была основана на последних достижениях науки и практики, ориентирована на модель рыночной экономики, использовала опыт стран с развитой рыночной экономикой и отвечает международно-признанным принципам учета и отчетности.
Концепция является основой построения системы бухгалтерского учета в стране и призвана:
— обеспечить заинтересованных специалистов информацией об общих подходах к организации и ведению бухгалтерского учета;
— быть основой поэтапной разработки новых и пересмотра действующих нормативных актов по бухгалтерскому учету;
— быть в основе принятия решений по вопросам, еще не урегулированным нормативными актами;
— помогать потребителям бухгалтерской информации в понимании данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности.
Концепция не заменяет никакие нормативные акты по бухгалтерскому учету. Если какое-либо положение Концепции противоречит положению законодательного или нормативного акта по бухгалтерскому учету, то исполнению подлежит положение законодательного или нормативного акта. Концепция определяет основы организации и ведения бухгалтерского учета организациями всех отраслей хозяйства, видов деятельности и организационно-правовых форм.
Можно выделить ряд сложностей, препятствующих реформированию:
— постоянное обновление Международных стандартов финансовой отчетности — в последние несколько лет Международные стандарты финансовой отчетности претерпевают серьезные концептуальные изменения по существу представляют нечто вроде «движущейся мишени», попасть в которую — задача, нелегкая даже для очень опытного стрелка. С одной стороны, необходимо своевременно адаптировать новые термины Международного стандарта финансовой отчетности в российскую юридическую терминологию. С другой стороны, для того, чтобы избежать морального устаревания отечественных стандартов, в процессе их разработки Минфину необходимо параллельно отслеживать все текущие проекты и разработки Комитета по международным стандартам финансовой отчетности.
— необходимость понижения в отдельных случаях статуса разрабатываемого документа, — например, вместо Положения по доверительному управлению Минфин выпустил Указания по отражению в бухгалтерском учете операций, связанных с осуществлением договора доверительного управления имуществом и договора простого товарищества, т.е. вместо документа второго уровня был принят документ третьего уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. То же самое произошло в отношении Положения «Прибыль на акцию». Пока еще не приняты поправки в Федеральный закон «О бухгалтерском учете», призванные закрепить значительные изменения, произошедшие в последнее время в российском учете.
— «человеческий фактор» — средний уровень знаний бухгалтеров и аудиторов, принимающих участие в подготовке и выражении мнения об отчетности, подготовленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, остается низким. По сути квалифицированные аудиторские и консалтинговые услуги в этой области могут оказывать лишь компании большой «четверки», работающие в России и несколько самых крупных российских компаний. Руководители компаний зачастую также негативно относятся к Международным стандартам финансовой отчетности, поскольку это может потребовать значительных затрат.
— недостаточное применение на практике новых стандартов учета. В результате опроса членов Института профессиональных бухгалтеров выяснилось, что ряд принятых ПБУ до сих пор не используются для подготовки отчетности. Как правило, это ПБУ расчетного характера, требующие профессионального суждения со стороны бухгалтера — ПБУ 7/98 «События после отчетной даты», ПБУ 8/01 «Условные факты хозяйственной деятельности», ПБУ 11/2000 «Информация об аффилированных лицах», ПБУ 12/2000 «Информация по сегментам».
— ориентация бухгалтерского учета на требования налоговых органов остается одним из главных препятствий на пути реформирования. Зачастую руководители предприятий опасаются, что в результате внедрения Международных стандартов финансовой отчетности и перехода на предельно прозрачную финансовую отчетность у них не останется резерва для ухода от налогообложения. Необходимо окончательно развести бухгалтерский учет и налоговую отчетность. Предприятия должны делать налоговую отчетность исходя из налоговых законов, и исключительно для целей налогообложения, а бухгалтерский учет вести исключительно в своих интересах. Тогда не возникает дуализма учета и появится возможность глубокого всестороннего анализа деятельности собственно предприятия.
— отсутствие отраслевых указаний по применению новых правил бухгалтерского учета — этот сложный момент связан с недостатками самих международных стандартов, к которым относят обобщенный характер Международных стандартов финансовой отчетности и отсутствие подробных интерпретаций и конкретных примеров приложения стандартов к конкретным ситуациям (например, специфика учета в нефтегазовом секторе). В ПБУ также приводится лишь общее описание методов учета тех или иных операций, а прежняя практика, когда союзные министерства и ведомства разрабатывали на базе правил Минфина отраслевые указания, отсутствует. Данный пробел должен быть восполнен Институтом профессиональных бухгалтеров и другими объединениями бухгалтеров и аудиторов.
Принимая во внимание современное состояние бухгалтерского учета, наблюдается тенденция постоянного сближения с международными стандартами, которая вносит свои коррективы, так в 2008 г. вышло ПБУ 1/2008, 2/2008, ПБУ 11/2008 ПБУ, 15/2008, ПБУ 21/2008.
Положение по бухгалтерскому учету ПБУ 1/2008 « Учетная политика организации» было утверждено приказом Минфина России от 06.10.2008 №10н. Таким образом, учетную политику на 2009 год необходимо будет формировать в соответствии с ПБУ 1/2008, а просуществовавшее 10 лет ПБУ 1/98 «Учетная политика организации» утрачивает силу с 1 января будущего года.
В ПБУ 1/2008 установлены новые правила формирования и раскрытия учетной политики организаций. Кроме главного бухгалтера, право формировать учетную политику организации может быть предоставлено и иному должностному лицу организации, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Изменения в учетную политику можно вносить в течение текущего финансового года. Также изменена формулировка, касающаяся утверждения форм первичных документов: « утверждаются формы первичных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности».
Приказом Минфина России от 24.10.2008 № 116н утверждено Положение по бухгалтерскому учету — ПБУ 2/2008. Должно применяться:
— юридическими лицами, являющимися подрядчиками/субподрядчиками по договорам строительного подряда;
— сторонами договора оказания услуг в области архитектуры, инженерно— технического проектирования в строительстве и иных услуг, неразрывно связанных со строящимися объектом, на выполнение работ по реконструкции, моделировании, ремонту объектов основных средств, по ликвидации их, включая связанное с ней восстановление окружающей среды.
ПБУ 2/2008 применимо не всеми. В соответствии с пунктом 1 и 2 ПБУ 2/2008 его должны применять упомянутые выше организации только в случае, если:
— заключенный договор носит долгосрочный характер — длительность его выполнения составляет более 1 отчетного года;
— срок начала и окончания договора приходятся на разные отчетные даты.
Приказом Министерства финансов РФ от 29.04.2008 № 48 было утверждено и введено в действие положение по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах» (ПБУ 11/2008), призванное заменить собой ранее действовавшее положение «Информация об аффилированных лицах» (ПБУ 11/2000) Новое Положение разработано в рамках реформирования российского бухгалтерского учета в целях его сближения с Международными стандартами финансовой отчетности. Нормами комментируемого документа необходимо руководствоваться, начиная с годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год. Поэтому все нововведения ПБУ «Информация о связанных сторонах» (ПБУ 11/2008) необходимо учитывать только в 2009 году.