7. В области электрификации - обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских, потребителей путем реконструкции и технического перевооружения существующих электрических сетей и трансформаторных подстанций.
8. В области газификации - качественное изменение структуры газоснабжения путем увеличения потребления природного газа и доведение его до сельского потребителя за счет строительства распределительных газовых сетей.
9. В области водоснабжения сельских населенных пунктов- восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающих населению воду не питьевого качества, изготовление, монтаж и строительство установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.
10. В области развития телекоммуникационных сетей - обеспечение потребности сельского населения, учреждений социальной сферы в телефонной связи к информационных услугах.
11. В области дорожного строительства - приведение в нормативно-техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты, а также строительство новых сельских автодорог общего пользования.
Безусловно, решение этих задач непосредственно сельскими поселениями невозможно. Поэтому требуется серьезная поддержка федеральной и региональной власти.
III.2. Качество жизни населения сельского муниципального образования как фактор эффективного развития социальной инфраструктуры
Повышение качества жизни населения становится главной целью и основным индикатором социально-экономического состояния общества Качество жизни населения определяется степенью активности населения в программировании, улучшении среды своего обитания. Качество жизни населения - это интегральное понятие, всесторонне характеризующее степень комфортности общественной и природной среды жизни и деятельности человека и уровень благосостояния, социального, духовного и физического здоровья человека.
Успешное экономическое развитие муниципальных образований является решающим фактором для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, роста покупательной способности и повышения качества жизни народа. Большинство авторов рассматривают уровень развития социальной инфраструктуры как фактор, определяющий качество жизни населений[24].
Регулирование качества жизни населения подразумевает выполнение комплекса действий, осуществляемых муниципальными властями в целях обеспечения и поддержания необходимого уровня путем целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество жизни.
Обеспечение качества жизни сельского населения имеет несколько специфических особенностей, обусловливающих необходимость разработки отдельной программы в этой сфере.
Социальное развитие сельской местности исторически отстает от городского социального развития. До настоящего времени разрыв в уровне жизни городского и сельского жителя не преодолен. Социально-экономические реформы последнего десятилетия в России еще более обострили этот разрыв, кроме того, выявили основные проблемы социального развития сельской местности.
Во-первых, в результате резкого падения покупательской способности населения сократился спрос на продукцию сельского хозяйства, в результате чего часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных источников доходов в сельской местности привела к формированию открытой и скрытой безработицы, последняя проявилась, в первую очередь, в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями национальной экономики.
Во-вторых, низкое качество жизни и относительного уровня заработной платы на селе делают аграрный труд не привлекательным для квалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, не позволяет увеличить эффективность сельскохозяйственного производства. С этой точки зрения, развитие социальной инфраструктуры села необходимо для привлечения инвестиционного капитала и квалифицированного труда. А это, в свою очередь, будет содействовать росту благосостояния и качества среды проживания сельского населения.
Решение проблемы социального развития сельской местности находится в полном соответствии с основной целью развития России в целом, которая определена как повышение качества жизни ее населения, включающее демографические показатели населения, его благосостояние, качество социальной инфраструктуры и экологической ниши.
В мировой практике сельские территории, показатели которых благоприятны для развития социальной инфраструктуры в будущем, определяются на основе критериев оценки качества жизни населения и уровня социально-экономического развития. Рассмотрим сущность данной методики с корректировкой ее на уровень сельских муниципальных образований современной России. Наиболее важными параметрами, позволяющими объективно оценить качество жизни и уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов и их перспективность, определены 4 группы критериев:
- экономический потенциал;
- уровень развития инженерной инфраструктуры;
- обеспеченность социальными объектами,
- экологическая безопасность.
С учетом приоритетов развития социальной инфраструктуры при оценке потенциала сельского муниципального образования каждому из показателей присваивался вес, который характеризовал значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели экономического потенциала - суммарный наивысший балл 60, показатели инженерной инфраструктуры не превышают 30 баллов, характеристики обеспеченности социальными объектами имеют вес 10 баллов. Влияние на уровень развития экологических параметров оценивается через поправочные коэффициенты, на которые умножаются баллы, полученные по первым трем группам критериев.
1. Оценка экономического потенциала
"Плодородие почвы" - 12 баллов. Качество и потенциальное плодородие почвы характеризует бонитировка пашни, выраженная в баллах бонитета, учитывающая ряд характеристик почвы. Может иметь значение от 1 до 100, где лучшие почвы имеют более высокий балл.
"Степень удаленности от рынков сбыта" - 9 баллов. Особенностью сельских территорий является то, что физические расстояния между производителями аграрного сектора и потребителями зачастую весьма велики. Транспортные расходы составляют значительную долю общей стоимости доставки продукта на рынок, большую, чем в странах с малой территорией и развитой рыночной инфраструктурой, Расстояние от сельского муниципального образования до районного центра, железнодорожной станции, автомагистрали, города можно использовать как основание для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог принято расстояние, равное 20 км и менее, оцененное в 9 баллов. Размер шага составляет 40 км, за наибольшее пороговое значение данного показателя принято расстояние, равное 100 км и более.
Помимо абсолютных показателей (например, наличие питьевой воды), определяющих потенциальные возможности развития территорий, существуют относительные показатели, характеризующие наличие условий для развития в перспективе.
"Предпринимательская активность" - 5 баллов, определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов на 100 жителей. Пошаговая вариация пороговых значений данного показателя колеблется от 1 до 5 и более.
"Развитие переработки сельхозпродукции" - 5 баллов, характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующей территории, определяется наличием объектов переработки сельхозпродукции. Пороговые значения показателя варьируются от 0 до более 4 перерабатывающих цехов в одном муниципальном образовании.
"Обеспеченность сельскохозяйственной техникой" - 8 баллов, подразделяется на два показателя: количество тракторов на 100 га пашни и количество комбайнов на 100 га пашни. Величина пороговых значений определена отклонениями от нормативной нагрузки га/1 трактор - 200 и га/1 комбайн - 300.
"Использование ирригационных систем". Возможности по развитию орошаемого земледелия отражает наличие и использование ирригационных систем. Показатель трудно детализировать по степени обеспеченности, ирригационные системы либо имеются, либо их нет. Сельхозугодия с поливным земледелием в состоянии обеспечить доходы гораздо большему количеству сельского населения, чем сельхозугодия богарного земледелия или пастбища. Территории, где имеются и используются ирригационные системы, оцениваются в 7 баллов, а не имеющие их - 0.
"Пашня" - 7 баллов, определяет возможности развития земледелия. Пороговые значения определяются отклонением величины пашни на одного сельского жителя от средней величины этого показателя, равного 5 га на 1 сельского жителя.
"Пастбища" - 7 баллов, характеризует фактическую и потенциальную кормообеспеченность и рассчитывается на основе нормативной загрузки пастбищ - 3-4 головы КРС на 1 га. За пороговые значения приняты отклонения от нормативного показателя.
2. Оценка инженерной инфраструктуры
"Водоснабжение" - 7 баллов. Одним из факторов, определяющих перспективность сельского района, является система водоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения дается, исходя из вида источников воды для личного потребления. Сельские муниципальные образования, обеспеченные водопроводом, находятся в лучшем положении в отличие от тех, которые пользуются местными источниками, водой из открытых водоемов или привозной водой. Величина порогов по системе водоснабжения колеблется от 7 баллов в сельских муниципальных образованиях, имеющих водопровод, до 0 баллов в тех, которые пользуются привозной водой, с шагами в 5 и 3 балла.