"Дорога" - 7 баллов. О достаточности дорожной сети можно судить по ее плотности (км на единицу площади) и рабочему состоянию. Для оценки следовало бы использовать общий индекс, определяющий состояние сети сельских дорог на основе отношения плотности сети дорог к норме на душу населения. Для оценки дорожной инфраструктуры и определения пороговых значений этого показателя на данном этапе был принят тип сельских дорог: с твердым покрытием - 7 баллов, грунтовые - 3 балла, полевые - 0 баллов.
"Газоснабжение" — 3 балла, показатель развития инфраструктуры, характеризующий уровень жизни населения. Пороговые значения определяются наличием или отсутствием газификации (газифицированные - 3балла, не газифицированные - 0).
"Электроэнергия" - 7 баллов, важнейший показатель уровня жизни населения и экономической активности территории. Энергоснабжение - важный фактор для развития малого предпринимательства. Пороговые значения определяются обеспеченность или необеспеченностью сельского муниципального образования электроэнергией.
"Связь" - 6 баллов, определяется уровнем телефонизации. Роль данного показателя существенно возрастает с ростом возможностей использования системы Интернет в сфере агробизнеса и предпринимательства, что существенно для наших обширных территорий. Пороговые значения показателя определяются наличием или отсутствием телефонизации конкретной территории.
3. Оценка социального развития
"Образование" - 3 балла. Указанный норматив устанавливается при отдаленности организации образования более чем на 3 км от населенного пункта, где постоянно проживают учащиеся школьного возраста. Оценка показателя развития образования осуществляется по соответствию или несоответствию объектов образования установленным нормам и их наличию в конкретном населенном пункте.
"Здравоохранение" - 3 балла. Оценка системы сельского здравоохранения проводится на основе соответствия или несоответствия объектов здравоохранения установленным нормам иих наличия в сельском муниципальном образовании.
"Обеспеченность жильем" - 2 балла, определяет уровень развития жилищной инфраструктуры и потенциальные возможности принятия переселенцев.
"Занятость" - 1 балл, характеризует отклонения показателей занятости в анализируемых сельских населенных пунктах от их среднерегиональной величины, равной 93,5 занятых на 100 человек трудоспособного населения в сельской местности.
"Бедность" - 1 балл, характеризует уровень благосостояния населения конкретного населенного пункта, оценивается соотнесением анализируемого показателя с его среднерегиональной величиной, равной 13 человек, получающих адресную социальную помощь, на 100 жителей села.
4. Оценка экологической безопасности
"Радиационный фон". Сельские территории, пострадавшие от ядерных испытаний» являются наиболее экологически неблагоприятными, где фоновая радиация по-прежнему превышает допустимую норму. Опасный уровень радиации сложился также и результате хранения вредных материалов на территориях горных выработок, вредных выбросов на военных полигонах.
Экологическая безопасность оценивается параметром радиационный фон. Единица измерения мкр/час. Показателем, характеризующим состояние радиационного фона на территории населенных пунктов, является мощность экспозиционной дозы внешнего гамма-излучения (МЭД), которая не должна превышать 0,3 мкЗв/час (33 мкр/час).
Сельские муниципальные образования с уровнем радиационного фона, превышающим 33 мкр/час, автоматически переносятся в разряд населенных пунктов, не имеющих перспектив развития, несмотря на то, что по другим показателям они относились к имеющим такой потенциал.
"Засоленность почв". Сельскохозяйственные угодья обладают рядом свойств, отрицательно влияющих на их плодородие. Одним из основных отрицательных признаков является засоленность почв. Преодоление отрицательных свойств пашни связано с огромными инвестициями. Считается, что земли с концентрацией соли в грунте свыше 10% не пригодны для земледелия. Более низкие концентрации позволяют возделывать солеустойчивые культуры, такие, как рис, однако со снижением урожайности, и требуют проведения специальных агротехнических мероприятий: внесение гипса, применение агротехнической мелиорации. На орошаемой пашне необходимо восстановление и новое строительство дренажных систем.
"Качество воды". Параметр, определяющий качество питьевой воды в населенном пункте, является уточняющим к предыдущим и наиболее важным из параметров с точки зрения условий существования. Регулированию данный параметр поддается при определенных условиях, в первую очередь, наличии соответствующих ресурсов и целесообразности их использования. Критерием оценки качества и пригодности воды для потребления взят уровень ее минерализации. Предельно допустимая концентрация минеральных солей в питьевой воде составляет 1 (1,5) г/л.
Оценка качества жизни населения и уровня социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется с помощью следующего алгоритма. Совокупная сумма показателей по всем классификационным факторам определяется по каждому населенному пункту. Для этого осуществляется построение рядов распределения с целью группировки показателей исследуемой совокупности на основании выявления их пороговых значений. Совокупный балл, набранный сельским муниципальным образованием по трем блокам критериев, умножается на поправочный коэффициент по экологической безопасности и наличию питьевой воды, которому приданы значения от 0 до 1, Это позволяет ввести в оценку потенциала поправку на экологическое состояние конкретной территории. Показатели по всем факторам для каждого сельского муниципального образования обобщаются для того, чтобы выявить совокупный балл качества жизни. По совокупному баллу все сельские муниципальные образования разбиваются на четыре группы в зависимости от степени влияния факторов перспективности и качества жизни населения: СМО с высоким потенциалом развития - более 70 баллов; СМО со средним потенциалом развития - 35-69 баллов; СМО с низким потенциалом развития - 1-34 балла; СМО, не имеющие потенциала развития, - О баллов.
Развитие социальной инфраструктуры населения будет складываться из двух основных элементов:
1. Рост эффективности собственно сельской экономики: повышение качества жизни сельского населения, позволит привлечь в эти территории наиболее квалифицированную рабочую силу для аграрного производства, а также инвесторов для всей сельской экономики. В результате должна вырасти эффективность аграрного производства, доходы сельского населения в этих территориях.
2. Повышение качества жизни сельского населения: рост эффективности сельской экономики становится основой устойчивого роста благосостояния сельского населения и возможностью доступа к платным услугам социальной инфраструктуры. Рост эффективности сельской экономики снижает бюджетные расходы, повышает налоговые доходы дотационных территорий. Это позволяет решать проблемы качества социальной сферы села. Например, улучшение качества сельского среднего образования снизит неравенство городских и сельских жителей в доступе к высшему образованию, ко всему спектру рабочих мест в области. Развитие телекоммуникационных сетей на селе снизит информационную изолированность сельского населения. Достижение устойчивого социально-экономического положения, определяемого качеством жизни населения, а динамично развивающихся сельских территориях позволит высвободить бюджетные средства для повышения уровня, ассортимента и качества базовых социальных услуг.
Таким образом, применение подобных методов оценки развития социальной инфраструктуры будет способствовать эффективному развитию муниципальных образований в целом.
Основные результаты исследования и вытекающий из них ряд предложений теоретико-методологического, методического и прикладного характера, с учетом отечественной специфики и практики применения состоят в следующих аспектах.
В рамках исследования было определенно понятие экономической сущности социальной инфраструктуры сельского муниципального образования, которая показана как функционально-отраслевой комплекс административно-территориальной единицы, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, социальную защиту населения, сохранение и развитие жизненных ценностей человека.
Социальная инфраструктура - часть производительных сил общества конкретной административно-территориальной единицы, которые направлены на формирование условий для эффективного функционирования человека в процессе общественного производства, т.е. на обеспечение воспроизводства рабочей силы и возможность развития личности работника, на предоставление социальной защиты населения и на создание бытовых условий, жизнедеятельности работника и всего населения. Она выражает экономические отношения между обществом и его членами в потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы и гармоничного развития личности человека. В таком толковании социальная инфраструктура не просто сфера обслуживания населения, призванная удовлетворять ряд насущных традиционных потребностей населения, но и, еще в большей степени, определенный функционально-отраслевой комплекс, управляющий развитием уровня и качества жизни и, в конечном счете, работающий на формирование перспективных социальных форм жизнедеятельности субъектов.