Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения Российской Федерации устанавливает Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельно специалистов по социальной поддержки, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».
Будучи деятельностью по оказанию помощи людям в решении их проблем, социальная работа имеет определенную структуру, которая включает в себя два элемента – объект и субъект. Под объектом социальной работы подразумеваются те, кто нуждается в помощи, а под субъектом – кто ее оказывает. Иными словами, социальную работу можно рассматривать как взаимодействие между объектом и субъектом, имеющее своим результатом помощь людям в решении встающих проблем, т.е. улучшение условий их жизни.
На каком бы уровне – индивидуальном или групповом – ни возникали человеческие проблемы, объектом помощи со стороны социальных работников (или просто объектом социальной работы ) являются люди, которые ставят перед собой определенные цели , но не в состоянии сами их реализовать, испытывая в силу этого чувство неудовлетворенности жизнью. За каждой человеческой проблемой кроется множество личных, т.е. неудовлетворенных потребностей целой группы людей. Каким бы специфическими ни были, например, личные проблемы тех или иных безработных, различающихся по полу, возрасту, семейному положению, уровню образования или специальности, каждая из них является проявлением социальной проблемы. Поэтому можно сказать, что объектами социальной работы являются различные группы людей, испытывающих трудности при решении проблем, которые возникают в их жизни.
Социальное обслуживание базируется на принципах :
- равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста;
- доступности;
- добровольности;
- содействие социальной адаптации с опорой на собственные силы;
- адресности
- гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности;
- профилактической направленности;
- законности и учета международных стандартов.
Основные направления социального обслуживания населения :
- предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
- социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;
- социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию;
- предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным детям, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам, нуждающимся в предоставлении временного приюта;
- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания;
- консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогическая помощь, социально-правовая защита;
- реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.
Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учереждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.
Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:
- помощь должна носить реинтегрирующий характер;
- при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу клиента;
- социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;
- получатель помощи должен проявлять деятельную активность;
- механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные, законодательные).
Система социальных служб: включает государственную, муниципальную и негосударственную службы (коммерческие, смешанные службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях).
Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услуг. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых выделяются следующие:
- функция социальной помощи;
- функция консультирования;
- функция социального корректирования и реабилитации;
- функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;
- функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.
Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации.
Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения.
Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе.
В настоящее время наилучшие условия для развития своей деятельности имеют государственные и муниципальные службы. Коммерческие социальные службы ощущают недостаток средств у населения для оплаты социально-психологических услуг.
Основные понятия по социальной защите населения :
Социальная защита населения – система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами по обеспечению гарантированных минимально- достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Социальная защита населения включает :
- Социальное обеспечение – система обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей где есть дети. Она включает : пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, малообеспеченным семьям, в которых есть дети, льготы ветеранам войны и труда, содержание престарелых инвалидов в специализированных домах – интернатах;
- Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально – медицинских, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- Социальная поддержка – специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизни;
- Социальная помощь – система специальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса, адаптации в обществе.
Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответствии с субъектами их издания:
-регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНИСЕФ и др.);
- внутригосударственные юридические акты федерального значения;
- документы субъектов РФ, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;
- документы муниципальных образований;
- решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций.
На федеральном уровне основным законом государства является Конституция РФ, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан.
Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением.
Значительную роль в правовом регулировании социальной работы играют федеральные законы как акты высшей юридической силы на территории РФ, Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, распоряжения ведомств и министерств, а также акты местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах.
Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. [4]