13. Злоупотребление властью или служебным положением
Злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное, по корыстным мотивам, другой личной заинтересованности или в интересах третьих лиц, использование должностным лицом власти или
служебного положения вопреки интересам службы, если оно причинило существенный ущерб государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам отдельных физических или юридических лиц, – карается лишением свободы на срок от двух до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Тоже деяние, если оно привело к тяжелым последствиям, – карается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Злоупотребление власть или служебным положением признается преступление при наличии трех признаков в их совокупности:
а) использование должностным лицом путем действия или бездействия своего служебного положения вопреки интересам службы;
б) совершение такого деяния по корыстному мотиву либо иной личной заинтересованности или в интересах третьих лиц;
в) причинение указанными деяниями ущерба государственным или общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан либо интересам субъектов предпринимательской деятельности.
Злоупотреблением властью считается умышленное использование должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, своего служебного положения вопреки интересам службы. Аналогичные действия, совершенные должностным лицом, которое не является представителем власти, охватываются понятием «злоупотребления служебным положением».
Служебное злоупотребление предусматривает наличие взаимосвязи между служебным положением виновного и его поведением, которое выражается в незаконных действиях либо бездействиях. При этом деяние должностного лица, как правило, связано непосредственно с должностным положением и полномочиями лица. В этом случае они совершаются в пределах тех прав и фактических возможностей, которыми наделено должностное лицо именно в связи с занимаемой должностью, но по своему содержанию противоречит интересам службы.
Служебное злоупотребление будет в случае, когда деяние должностного лица непосредственно не было связано с использованием его прямых служебных обязанностей по месту работы, то ли использовалось влияние своего служебного положения либо возможность давать указания подчиненным организациям и контролировать их.
Использование служебного положения вопреки интересам службы предусматривает совершение должностным лицом таких деяний, которые нарушают должностные обязанности и противоречат интересам государственной службы, интересам предприятия, учреждения или организации. При этом понятие «интересы службы» нельзя толковать узковедомственно. Оно должно сочетаться, а не противопоставляться общим интересам. Поэтому, действия продиктованные, так сказать « заботой» о своем учреждении либо предприятии и совершение во вред интересам других организаций либо за счет общегосударственных интересов, составляют должностное злоупотребление.
14. Умышленное превышение руководителем своих полномочий.
В соответствии со ст. 395 ГК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение денежного обязательства: «За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств... При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения».
В Уголовном кодексе данный вид преступлений регулируется статьями:
172 («Незаконная предпринимательская деятельность»),
173 («Лжепредпринимательство»),
174 («Легализация (отмывание) денежных средств или иного
имущества, приобретенного незаконным путем»),
176 («Незаконное получение кредита»).
В частности, по факту хищения в форме мошенничества (ст. 159 УК РФ) предварительное следствие производится следователями и дознавателями. При этом предварительное следствие производится:
1) следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ – по уголовным делам;
2) следователями органов внутренних дел РФ – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в ч. 2 - 4 ст. 159 УК РФ.
При этом согласно п/п. 1 п. 1 ст. 208 УПК РФ в случае не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, предварительное следствие по уголовному делу приостанавливается, о чем следователь выносит соответствующее постановление, копию которого направляет прокурору.[11]
К должностным лицам относятся:
· руководитель организации.
Согласно статье 273 ТК РФ, руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.[12]
В уставах предприятий обычно оговариваются пределы компетенции руководителя предприятия. В частности, в уставах акционерных обществ обычно оговаривается максимальный размер сделок, которые наемный директор предприятия может заключать без санкции Правления общества. Кроме того, часто имеются ограничения по использованию директором имущества общества. Директора предприятий при заключении сделок не имеют привычки информировать партнеров об ограничениях их полномочий. Более того, недобросовестные руководители умышленно заключают договоры сверх пределов своих прав с последующим отказом от выполнения договорных обязательств.
Директор акционерного общества взял крупную ссуду под залог имущества предприятия. Кредит фирма вовремя не вернула. Когда кредитор попробовал забрать залог, то оказалось, что директор по уставу не имел права передавать имущество в залог. Суд признал залог недействительным и одновременно обязал должника вернуть деньги. Остался неясным только один вопрос: когда и как будет возвращена эта ссуда.[13]
Эти люди, как правило, не будут вытаскивать поштучно товар со своего производства. Здесь проворачиваются, в основном, дела с финансовой отчетностью.
Раскрытие мошеннического замысла осложняется тем, что противозаконные операции руководителей организаций практически ничем не отличаются от обычных сделок. К тому же мошенники обладают специфическими личностными качествами, благодаря которым они с легкостью завоевывают доверие. Оправдывая свои поступки и уговаривая потенциального партнера принять участие в предстоящей афере, преступники, как правило, используют следующие аргументы:
· чрезвычайная прибыльность;
· быстрое преодоление временных финансовых трудностей в бизнесе;
· причастность высокопоставленных чиновников, гарантирующих скорейшее и «безопасное» решение вопроса;
· предоставление доступа к конфиденциальной информации и возможность манипулировать ею;
· сокрытие информации о финансовом состоянии компании-контрагента при больших объемах сделки;
· нестандартное решение («схема») сложной экономической проблемы.
«Великие комбинаторы» наших дней имеют много общих черт с небезызвестным героем «Двенадцати стульев» и «Золотого теленка».
Мошенники отличаются:
· стремлением к быстрому обогащению без особых усилий;
· внешней привлекательностью — респектабельностью или наигранной открытостью, вызывающими симпатию и доверие;
· «комбинаторским» интеллектом, позволяющим придумывать «схемы» противоправных действий, влиять на людей, прогнозировать их поведение и побуждать к соответствующим мошенническому замыслу действиям;
· чувством превосходства, уверенностью в успехе.
Пожалуй, нет такой сферы человеческой деятельности, в которой бы не проявили свою изобретательность «белые воротнички» преступного мира. Предугадать, как будут развиваться события при осуществлениимошеннического замысла, практически невозможно. Однако при всем разнообразии «сценариев» можно выявить алгоритм действий, по которому проводится любая мошенническая операция:
· поиск информации о деятельности компании;
· разработка плана мошенничества («схемы»);
· поиск сообщников и жертв, вовлечение их в аферу;
· совершение противозаконных действий.
В основе совершения мошеннических действий лежит умелое использование несовершенства отдельных законов и нормативно-правовых документов, финансовой системы, сложность и многоступенчатость финансово-экономических связей, некомпетентность и юридическая неосведомленность, беспечность и чрезмерная доверчивость руководителей и бесконтрольность деятельности подчиненных. Мошенник, работающий в организации, знает систему организации труда и контроля, видит ее слабые места, и потому знает, как грамотно маскировать свои действия. При этом руководитель идет на совершение мошеннических действий только при сочетании двух факторов – желания похитить и возможности это сделать. Желание возникает под воздействием внешних причин (финансовые затруднения, долги, чрезвычайные обстоятельства) и из-за внутренних комплексов человека (недовольство зарплатой, низкая оценка профессионализма, зависть, пороки и пагубные пристрастия). Возможность проявляется в бесконтрольности, отсутствии четкого разделения прав и ответственности, отсутствии критериев оценки деятельности персонала.