В первое десятилетие переходного периода ГКАП России и МАП России играли важную роль в выявлении и устранении крупных пробелов в юридических и организационных основах регулирования деятельности компаний на рынке. Антимонопольный орган стал важнейшим политическим инструментом по реформированию государственного регулирования, направленным на естественные монополии.
Механизмы контроля естественных монополий в течение 1990-х годов находились в состоянии постоянного реформирования, подвергались влиянию различных факторов, включая политическую конъюнктуру и лобби крупных компаний. Все это во многом не позволило сформировать эффективный механизм государственной политики, основанный на достижении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Во второй половине1990-х годов государственным структурам удалось сформировать более эффективную систему регулирования деятельности монополий. Эта система государственного регулирования основывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг. Отдельным проблемным сегментом государственной политики на протяжении всего исследуемого периода оставалось регулирование деятельности естественных монополий.
За исследуемый период Краснодарское Управление было главным региональным актором в реализации государственной антимонопольной политики на территории Краснодарского края. Управление справлялось с функциями контроля и содействия развитию конкуренции, несмотря на давление со стороны экономических и властных структур в период процесса приватизации – одной из наиболее сложных реформ в государственной политике демонополизации. Если на федеральном уровне важнейшими тормозящими развитие конкуренции факторами являлись: расплывчатость законодательных норм, ограничение конкуренции со стороны органов исполнительной власти, недостаточный уровень компетенции судебных органов, замкнутость антимонопольной службы внутри исполнительной ветви власти, то на региональном Управление столкнулось, в первую очередь, с разночтениями законодательных актов, дублированием функций с другими органами исполнительной власти, сопротивлением со стороны Глав местных администраций, давлением со стороны региональных экономических структур.
На основе анализа государственной антимонопольной политики России в 1990-е годы могут быть предложены следующие меры и рекомендации.
Обеспечение экономической безопасности России невозможно без активной антимонопольной политики государства, важнейшим инструментом которой является антимонопольный орган, в настоящее время – Федеральная антимонопольная служба. Ход реализации антимонопольной политики в нашей стране показал, что подчинение антимонопольного органа законодательной или исполнительной ветвям власти недостаточно эффективно, так как одной из важнейших функций антимонопольного органа является антимонопольный контроль самих органов власти – как исполнительных, так и законодательных. В этой связи гораздо эффективнее было подчинение антимонопольного органа непосредственно Президенту Российской Федерации.
Для повышения действенности антимонопольной политики в России Правительству РФ и Федеральной антимонопольной службе следует всемерно развивать адвокатирование конкуренции – то есть распространять всеми возможными способами экономические и правовые знания о конкуренции, ее значении для экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, о функциях и полномочиях государственного антимонопольного органа.
Государству следует развивать конкуренцию в тех отраслях, где раньше не ставился вопрос о возможности ее стимулирования и защиты – в области образования, науки, культуры. Необходимо провести ревизию нормативно-правовых актов, регулирующих данные области, а так же детальное исследование указанных рынков, путем создания экспертных советов при Федеральной антимонопольной службе.
В целях повышения эффективности антимонопольной политики в России и подготовки кадров необходимо ввести в высших учебных заведениях страны специализацию «Государственная антимонопольная политика» в рамках специальностей «юриспруденция» и «экономика», «государственное и муниципальное управление», разработать курс повышение квалификации «Антимонопольное законодательство» для государственных служащих.
Для повышения взаимосвязи государства и гражданского общества, развития транспарентности антимонопольной политики важно создавать в центре и в регионах структуры взаимодействия антимонопольного органа с профессиональным сообществом предпринимателей, учеными-экономистами, журналистами, правозащитниками в форме общественных советов при соответствующих государственных структурах.
Список опубликованных работ по теме диссертации
Захаркина Е. Политическая роль антимонопольных органов России в 90-е годы ХХ столетия // Конкуренция и рынок. 2005. №3. 0,3 п.л. (статья).
Захаркина Е.Ю. Основные аспекты становления антимонопольной политики России // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика: Материалы международной научно-практической конференции 26-30 апреля 2005 г. Орел. 2005. 0,2 п.л. (тезисы доклада).
Захаркина Е.Ю. Основные механизмы и инструменты регулирования деятельности монопольных компаний в 1990-х годах // Социально-экономические приоритеты развития региональной политики развития торговли и общественного питания: Материалы международной научно-практической конференции 26-28 апреля 2006 г. (книга 3). Орел. 2006. 0,4 п.л.(статья).
Захаркина Е.Ю. Проблемы формирования антимонопольной политики Российской Федерации в 1990-е годы // Проблемы формирования государственных политик в России: Материалы Всероссийской научной конференции М., Научный эксперт. 2006. 1,0 п.л. (статья).
Захаркина Е.Ю. Демонополизация как основа государственной экономической политики в России в 1990-е годы // Человек. Сообщество. Управление. Специальный выпуск №3. 2006. 0,4 п.л. (статья).
Захаркина Е.Ю. Механизмы государственного регулирования деятельности естественных монополий в период экономических реформ // Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и антимонопольных органов: Сборник научных статей межведомственного регионального семинара – совещания 12 июля 2006 года. Орел: ОрЮИ МВД России, 2006. 1,0 п.л. (статья)
Захаркина Е.Ю. Программа демонополизации экономики, как основа государственной политики в условиях перехода к посткоммунистической системе государственного управления // Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и антимонопольных органов: Сборник научных статей межведомственного регионального семинара – совещания 12 июля 2006 года. Орел: ОрЮИ МВД России, 2006. 1,0 п.л. (статья)
[1]Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от10 мая 2006 года // Российская газета. 2006, 11 мая.
[2] Федеральный Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. // Российская газета 2006 г. 27 июля
[3] Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.; Шевалье Ж. Государственная служба: Пер. с фр. М., 1996; Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, М., 2004; Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1994; Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006; Соловьев А..И. Административная реформа как политический проект действующего режима // Вестник Московского университета, сер. 21, управление и гражданское общество, 2004, № 6; Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Серия «Энциклопедия управленческих знаний». М., 2000; Лобанов В. Маркетинг в государственном управлении // Проблемы теории и практики управления. М., 1994, №4.
[4] Соловьев А.И. Принятие государственных решений, М., 2006.
[5] Соловьев А.И. Принятие государственных решений, М., 2006.
[6] Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995; Атаев А.Р. Антимонопольная деятельность государства. Теоретические и организационные аспекты. М., 1994.
[7]Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М.: Наука, 1997; Коломийченко О.В., Котелкина Е.И. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта. СПб., 1995; BaranP. andSweezy P. MonopolyCapital. -NewYork: 1996.
[8] Агеев А. Антимонопольная политика и развитие конкуренции в СССР М. 1991; Евстигнеев А. Монополия в советской экономике и обусловившие ее факторы // Вестник экономики 1993, №4; Стародубровская И. От монополизма к конкуренции М. 1994; Стародубровская И. Основы антимонопольной политики. // Вопросы Экономики. 1999г. №6; Цапелик В., Яковлев А. Монополии в советской экономике // Проблемы экономики 1996 №3; Якунин В.И., Сулакшин А.С., Ахметзянова И.Р. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды центра. Выпуск № 3. М., Научный эксперт, 2006; Римский В. Бюрократические механизмы преобразований в России в период президентства Бориса Ельцина.М. 1996; Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. 1995. №11; Жошков П., Шмалензе Р. и Цуканова Н. Антимонопольная политика и приватизация М. 1994; Леонтьева Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // ЭКО. 2003. №4; Brown A., Ickes B. and Ryterman R. The Myth of Monopoly: A New View of Industrial Structure in Russia. Policy Research Working Paper No. 1331. Washington D.C.: World Bank. 1994.; Leitzel J. A Note on Monopoly and Russian Economic Reform. Communist Economies and Economic Transition. 1994.