Религиозное обрамление обращения не скрывало главного, – палестинская проблема всегда была инструментом деятельности саудовских лидеров (включая основателя нынешнего саудовского государства), и король Абдалла в этом отношении – не исключение. Таким инструментом она становилась потому, что всегда рассматривалась ими в качестве системообразующего фактора межарабских государственных отношений, содействовавшего становлению и сохранению регионального пространства арабского мира. В свою очередь, выдвигаемая внешней политикой королевства идея «органической связи» между иерусалимской мечетью Аль-Акса и святынями ислама, расположенными в саудовскомХиджазе, вносила новые элементы в организацию ближневосточного геополитического пространства. Речь шла о том, что Палестина, где находится «Священный Иерусалим – Аль-КудсАш-Шариф» с его важной, но только третьей по значению для мусульман (после святынь Мекки и Медины) мечетью Аль-Акса, «неразрывно связана» (но эта связь подчиненная) с хиджазскими святынями. Это означало, что этническое начало в межарабской политике – принадлежность к «арабской нации» с присущим ей духом «арабизма» – все так же «неразрывно» должно быть связано с исламом, – лишь эта связь была бы способна придать межарабской политике законченную форму.
Казалось бы, риторика обращения короля Абдаллы к руководству ФАТХ и ХАМАС повторяла традицию действий его предшественников в связи с палестинским вопросом. Тем не менее, такой взгляд поверхностен, поскольку в обращении содержались новые (и, в силу этого, важные) нюансы. Конфронтация между ФАТХ и ХАМАС развивалась в пределах той территории, где может и должно возникнуть палестинское государство – Сектор Газа и Западный берег реки Иордан. Саудовский монарх не ставил под сомнение вопрос о существовании Израиля, но только в пределах границ до июня 1967 г., ни в коем случае не допуская возможности расширения его территории. Это в полной мере совпадало с буквой и духом выдвинутой им же «арабской мирной инициативы».
Вместе с тем, в призыве короля Абдаллы оставалось главное, связанное с тем, что палестинский вопрос продолжает оставаться инструментом сохранения саудовского политического влияния в арабском мире. Призыв к палестинскому примирению «под сенью Святого Дома Господа» должен сократить или исключить возможности усиления старых (Сирия) или новых региональных «центров силы» (Иран). Он призывает не допустить расширения реальной ли, мнимой ли, сферы внешней гегемонии в границах региона. Наконец, все то же обращение, подчеркивая уровень саудовских уступок в отношении Израиля, предполагая, что в будущем он, окончательно став частью признанной Саудовской Аравией карты Ближнего Востока, считает, что еврейское государство не должно рассматривать себя в качестве конкурента королевства. Главным же в призыве короля было то, что обращение фиксировало, что именно королевство считает своими национальными интересами в арабо-мусульманском геополитическом пространстве.
8 февраля 2007 г., ответив на инициативу саудовского монарха, противоборствующие палестинские политические силы заключили в Мекке соглашение о формировании «правительства национального единства». Саудовское руководство (прежде всего, сам король Абдалла) внимательно следило за обсуждением обеими палестинскими сторонами (официально это обсуждение проходило без какого-либо постороннего участия) принципиальных для палестинской политики вопросов. В итоге, Мекканскоесоглашение включило в себя не только положение о формировании нового палестинского правительства и его политической программе, но и о национальном примирении, углублении внутрипалестинского согласия и прекращении столкновений, о выработке основ партнерства между движениями ФАТХ и ХАМАС и, наконец, о реформе организационной структуры Организации освобождения Палестины (ООП).
Саудовская дипломатия, естественно, не ограничена в своих действиях только палестинским направлением в сфере межарабской политики. Выступая в Консультативном совете, король Абдалла отмечал, что задачей саудовской внешней политики выступает «ликвидация причин возможного взрыва в Ливане на основе проведения курса переговоров и консультаций со всеми без исключения акторами ливанской политической жизни ради сохранения единства Ливана, его суверенитета и независимости с участием других региональных держав и международного сообщества».
Говоря о достижениях саудовской дипломатии, король Абдалла приветствовал решения последнего, состоявшегося 9–10 декабря 2006 г. в саудовской столице саммита глав государств – членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ) – XXVII-й сессии его Высшего Совета. Направление внешней политики королевства, связанное с регионом Персидского залива, монарх называл «основным внешнеполитическим приоритетом королевства».
В ходе этого саммита, объединившего руководителей стран-членов ССАГЗ, речь шла об «укреплении взаимного сотрудничества» между входящими в Совет сотрудничества государствами и о «направлениях его дальнейшего развития». В этой связи ставились вопросы, касающиеся создания таможенного союза между государствами ССАГПЗ, становления регионального «общего рынка», введения общей валюты стран-участниц организации. Однако не менее значимыми были и те вопросы, которые обсуждались в связи с ситуацией в окружающем этот региональный союз геополитическом пространстве. Положению в Ираке и иранскому ядерному досье было уделено особое внимание.
Касаясь иракской проблемы, Высший совет выразил надежду на то, что в этой стране будет «обуздана эскалация насилия», ее «территориальное единство будет сохранено». Документы Эр-Риядского саммита ССАГПЗ во многом отразили саудовскую позицию (в дальнейшем подвергавшейся детализации) в отношении тех принципов, следование которым необходимо для решения иракской проблемы – «уважение единства, суверенитета и независимости Ирака и его национальной идентичности», «невмешательство в его внутренние дела со стороны внешних сил». Основываясь на этих принципах, саммит выразил убежденность в том, что «только национальное согласие может стать ключом к решению всех проблем Ирака» или, как говорил король Абдалла, выступая на открытии сессии Высшего Совета, «положить конец периоду, который сегодня переживает Ирак, – времени средневековья, когда брат убивал брата», поскольку, как он считал, в силу неурегулированностивнутрииракской ситуации, регион Персидского залива стал «пороховой бочкой, ожидающей лишь искры, чтобы взорваться».
На Эр-Риядском саммите ССАГПЗ был подробно рассмотрен и вопрос о ядерном досье Ирана. В принятых документах подчеркивалось, что государства Совета сотрудничества придерживаются «принципов уважения международной законности и решения всех спорных проблем мирными средствами». Главы этих государств подтвердили свой призыв к Ирану решить все вопросы, связанные с его ядерными разработками, на основе сотрудничества с Международным Агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Такой подход означал, что страны ССАГПЗ, как, естественно, и Саудовская Аравия, возлагают основную ответственность за нерешенность этой проблемы на Иран, рассматриваемый в королевстве едва ли не в качестве его «стратегического противника».
Однако лежащий в основе саудовской внешней политики принцип «умеренности» неизбежно требовал, чтобы в решениях саммита ССАГПЗ содержался и призыв к Израилю о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия и о постановке всех его ядерных объектов под контроль МАГАТЭ, что предполагало усиление давления международного сообщества на Израиль ради решения этой задачи. Не отказываясь от своего стремления «превратить регион Ближнего Востока, включая и зону Залива, в свободный от любых видов оружия массового поражения», страны-члены Совета провозгласили «право всех государств региона на ядерные разработки в мирных целях» на основе «заключения соответствующих международных соглашений». В этой связи Высший совет ССАГПЗ выдвинул инициативу проведения исследования силами всех стран-членов Совета сотрудничества возможности разработки «совместной программы ядерных исследований в мирных целях».
Тема иранского ядерного досье присутствовала и в письменном варианте речи короля Абдаллы в Консультативном совете. Там саудовский монарх отметил: «Кризис ядерного досье в нашем регионе серьезно осложнил положение, поскольку наложился на ранее возникшие в нем кризисные ситуации. Саудовская дипломатия стремится решить проблему этого досье, опираясь на рациональный и объективный подход, без обращения к давлению и нагнетанию напряженности. Она стремится обеспечить свободу Залива и Ближнего Востока от всех видов оружия массового поражения, считая, что правом всех государств региона является обладание ядерной энергией в мирных целях на основе принципов МАГАТЭ». Равным образом, саудовский монарх затрагивал и вопрос об израильских ядерных возможностях, считая, что «ни одно из государств региона, включая Израиль, не должно стать исключением в отношении применения принципов МАГАТЭ». Обращаясь к одному из решений XXVII-й сессии Высшего Совета ССАГПЗ, король Абдалла подчеркивал: «Мы приняли стратегическое решение о начале использования ядерной технологии в государствах Совета. С Божьей помощью, мы станем для государств региона и всего мира образцом того, как эта энергия может быть использована в мирных целях, в интересах развития наших государств и на основе высших принципов и решений международного сообщества, категорически исключающих военное применение атомной энергии и ее использование для воздействия на народы и природу». Слова короля об Иране выглядели как политически корректные, хотя, верхушка правящих кругов могла быть и более резкой в оценках, когда вопрос касался курса мощного соседа королевства.