Насколько продуктивной будет работа воссоздаваемой комиссии, оппозиционеры прогнозировать не берутся, хоть и подчеркивают, что все будет зависеть не от воли "Единой России", а от "решений, которые принимаются в правительстве и президентской администрации". И если инициативы оппозиции "будут логичными", то они, по мнению депутата-коммуниста Олега Куликова, могут быть поддержаны в Кремле и Белом доме, где, как показалось ему, есть понимание, "что выборы как конституционный институт поставлены под угрозу".
Таким образом, по словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, сейчас комитет располагает двумя проектами постановлений - первый подготовлен самим комитетом еще в сентябре, а второй - большой группой депутатов от фракций КПРФ и ЛДПР во главе с Геннадием Зюгановым и Владимиром Жириновским.
Но на самом деле вариантов решения этой проблемы четыре. Первый - шесть представителей от трех оппозиционных фракций (по два от каждой) и семь от "Единой России". Второй вариант - шесть представителей от оппозиции и столько же от "единороссов". Третий вариант - при равной численности от оппозиции и "Единой России" комиссию возглавляет член одной из оппозиционных фракций. И четвертый вариант - пропорциональное представительство от фракций в зависимости от их численности.
Депутат фракции КПРФ Виктор Илюхин настаивал на том, чтобы "единороссы" не имели большинства в этом органе, поскольку, как убежден Илюхин, "доминирование одной, даже самой большой фракции сведет на нет результаты и объективность работы этой комиссии". Депутат "Справедливой России" Михаил Емельянов предложил компромисс - согласиться с тем, чтобы количество членов комиссии от трех оппозиционных фракций было равно представительству "Единой России". "Единороссу" Александру Москальцу эта идея понравилась. Он не против был обсудить возможность выдвижения на пост руководителя комиссии не "единоросса". "Я бы это воспринял как высшую форму демократии", - заметил Москалец.
5) Избирательное законодательство в Российской Федерации на настоящем этапе его развития представляет собой уникальное явление в отечественной правовой системе. Пожалуй, ни одна другая система законодательных актов в нашей стране не может "похвастаться" аналогичной сложностью построения текстов правовых предписаний. Не будет преувеличением сказать, что в процессе перманентного обновления избирательного законодательства в России родилась новая методика правотворчества.
Процесс системогенеза, то есть построения системы избирательного законодательства, ее развития и совершенствования как системы, наиболее активное влияние на формирование которой оказывает целенаправленная деятельность субъектов законопроектной и законодательной деятельности, невозможен без соблюдения правил законодательной техники, без применения выработанных юридико-технических приемов.
6) Анализ современного избирательного законодательства России в его развитии от первого Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" 1994 года до действующих законов о выборах, в его сопоставлении с развитием иных отраслей, подотраслей и институтов российского законодательства с очевидностью показывает, что отечественный законодатель выработал и внедрил специфические приемы законодательной техники при работе над совершенствованием избирательного законодательства.
Практика применения избирательного законодательства в ходе федеральных избирательных кампаний 2003-2004 и 2007-2008 годов, а также избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации показала как сильные, так и слабые стороны существующей системы избирательного законодательства и дала возможность рассуждать о целесообразности и необходимости определенного преобразования этой системы, которое может стать для нее решающим и окончательным на достаточно длительный период времени.
Если будет принято решение о ее преобразовании, представляется возможным с учетом изложенных выше характеристик системы избирательного законодательства в Российской Федерации, предложить следующий алгоритм этого преобразования.
1. Прежде всего, необходимо определиться по основному принципиальному вопросу – вопросу о направлении дальнейшего построения системы. Такими направлениями могут стать:
- воздействие на законы не как на элементы системы избирательного законодательства, а как на самостоятельные объекты-системы, то есть внесение изменений в действующие законы о выборах при сохранении их количества, положения в системе и взаимосвязей;
- дополнение системы новыми элементами при сохранении существующих, то есть принятие новых законов, регулирующих отдельные группы отношений в сфере выборов;
- коренное преобразование самой системы путем устранения старых системообразующих элементов и замены их качественно новыми, то есть, например, кодификация федерального избирательного законодательства.
В завершение работы над федеральной подсистемой избирательного законодательства необходимо установить соотношение всех ее элементов, остающихся неизменными, преобразующихся, возникающих, не допускающее их противоречие, блокирование одних при применении других, а также не влекущее необоснованного и нерационального усложнения системы. Иными словами, взаимосвязь и взаимодействие этих элементов должны быть построены таким образом, чтобы ничто в самой системе не мешало ей эффективно функционировать.
2.Моделирование проблемы с позиций институционализма
1) избирательная система входит в состав политического института.
Политика же — это сфера взаимодействия большого числа людей, и она связана с властью. Поэтому здесь не обойтись неписаными правилами, и значительная доля политических отношений, в том числе и в процессе выборов, регламентируется правовыми нормами. Как и понятие "избирательная система", понятие "избирательное право" используется в широком и узком смысле слова. Избирательное право в широком смысле — это совокупность правовых норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти, а также отзыв выборного лица избирателями. Совокупность предписаний, регламентирующих деятельность субъектов выборов в процессе их организации и проведения, составляет сложную систему, которая в каждой стране имеет свою специфику.
В России избирательное право как система включает в себя многочисленные правовые акты, которые можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от уровня их принятия выделяют федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, а также международные документы.
2) В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.
Избирательная система в так называемом узком смысле - это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).
3) Избирательное право в России - институт относительно молодой, несмотря на то, что деятельность таких органов "народоправства", как вече Киева, Новгорода и других древнерусских городов, способствовала развитию российского избирательного права.
Новый этап - "эпоха великих реформ". В этот период изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Так как основной целью реформ являлась модернизация и европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным.
Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституционализма. Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. Данные органы наполовину формировались путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).