Президент РФ Дмитрий Медведев высказал в своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. идею поэтапного снижения планки минимальной численности политической партии для ее государственной регистрации, а затем внес в Государственную Думу РФ законопроект, предусматривающий снижение минимального порога численности политических партий.
В настоящее время согласно пункту 2 статьи 3 Закона политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять:
до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Особенности партийной системы современной России выражаются не только в утрате политических позиций партиями, исповедующими либеральные ценности и цели. Она заключается и в наличии партии - политического доминанта ("Единая Россия"), представляющей собой сложный сплав представителей законодательной и исполнительной власти в качестве ее лидирующей социальной группы и генератора партийных идеологем, при отсутствии серьезной и системной оппозиции. Проблемы так называемой партии власти широко освещались в литературе. Так, С.В. Устименко и А.Ф. Иванов выделяют три аспекта ответа на вопрос, почему в России не сформировалась до сих пор полноценная партийная система, представляющая партии, способные и получить социальную поддержку, и поставить под контроль высшую государственную бюрократию[14]. Во-первых, сама политическая система - сочетание президентского правления и многопартийности - не благоприятствует формированию партийной системы. Во-вторых, само гражданское общество недостаточно развито, чтобы сформировать влиятельные политические институты, с которыми власти хочешь не хочешь, а пришлось бы считаться. В-третьих, и сами партии, по-видимому, пока не были готовы взять на себя ответственность за формирование партийного правительства. При этом в качестве главной проблемы партии власти указанные авторы определяют зависимость от государственной бюрократии, которая ее и формирует.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что проблема демократичности партийной системы, демократичности политических партий современной России охватывает вопросы, касающиеся: 1) соответствия демократическим критериям построения политических партий сверху; 2) эффективности и возможности создания политических партий не обществом, а государством; 3) социальных перспектив существующей партии власти; 4) соотношения партии власти и оппозиционных партий как фактора, обусловливающего устойчивость политической системы и ее глобальную конкурентоспособность.
Вопрос о соответствии демократическим критериям современного партийного строительства приобретает все более высокую остроту и болезненность для Российского государства. Сегодня медленно и трудно начинает уходить в прошлое тот исторический период, когда в условиях неразвитости гражданского общества необходимо было выбирать между построением политических партий нашим государством и созданием российских политических партий на основе серьезной и небескорыстной зарубежной поддержки. То, что сейчас происходит в сфере партийного строительства, трудно именовать демократией, но вполне можно обозначить как российский путь к демократии, большая часть которого пока не пройдена.
В заключении необходимо отметить следующее. По общему определнию партийная система представляет собой целостность, образуемую деятельностью всех (конкурирующих и сотрудничающих между собой) партий данной страны, которая характеризуется, во-первых, общим количеством партий, во-вторых, условиями, в которых они действуют, и, в-третьих, реальными возможностями, имеющимися у каких-либо партий для того, чтобы стать правящей (правящими), т.е. сформировать правительство.
Конституция России предоставляет возможность существования в Российской Федерации многопартийной системы.
В тоже время Российская партийная система имеет свои специфичные особенности.
Серьезное влияние на трансформацию партийной системы современной России оказал Федеральный закон «О политических партиях».
За 20 летнюю историю партийная система России прошла скачкообразный путь развития. Многопартийность выражалась изначально в очень большом количестве партий. В настоящее время партийная система России не перестала быть многопартийной, однако количество партий существенно снизилось.
Последние изменения в Закон «О политических партиях» незначительно снизил требования для регистрации политических партий. Однако данные изменения еще не внесли существенных изменений в реальную картину партийной системы России.
В целом можно сказать, что партийная система современной России находится в начальном пути своего развития еще не сформировалась как окончательный институт.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»;
2. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001)// СПС «КонсультантПлюс»;
Учебники и научная литература
3. Автономов А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 8);
4. Голик Ю.В., Карапетян Л.М. Государственная власть и партии власти ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 10);
5. Денисов С.А. Использование норм государственного (конституционного) права против оппозиции ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 18);
6. Лебедев В.А., Киреев В.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия демократического государства и политических партий ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 11);
7. Лебедев В.А., Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6);
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.;
9. Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Заславского. М.: Европа, 2007.;
10. Узунян Т.Т. К вопросу о численности политической партии // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 22.
[1] Голик Ю.В., Карапетян Л.М. Государственная власть и партии власти ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 10)
[2] СЗ РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950,
[3] Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. стр. 59
[4] Лебедев В.А., Киреев В.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия демократического государства и политических партий ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 11)
[5] Лебедев В.А., Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)
[6] Автономов А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 8)
[7] Денисов С.А. Использование норм государственного (конституционного) права против оппозиции ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 18)
[8] Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Заславского. М.: Европа, 2007. С. 45.
[9] Лебедев В.А., Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)
[10] Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. N 133. 2000.
[11] Денисов С.А. Использование норм государственного (конституционного) права против оппозиции ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 18)
[12] Узунян Т.Т. К вопросу о численности политической партии // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 22. С. 23 - 25.
[13] Узунян Т.Т. там же
[14]Лебедев В.А., Киреев В.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия демократического государства и политических партий ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 11)