В советский период истории наша страна в союзе с другими странами Восточной Европы и Юго-Восточной Азии представляла собой мощную силу в экономическом и особенно в военном отношении. На эту внутреннюю ресурсную базу опиралась наша внешняя политика, что способствовало ее успехам.
К началу XXI века вокруг Российской Федерации сложилась новая международная обстановка. Страна осталась без союзников, ее экономический и военный потенциалы значительно снизились. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Все это потребовало переосмысления общей стратегии и приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения.
Продолжают отрицательно сказываться на международном положении России последствия распада Советского Союза. И от Европы и от Азии Россию отделили страны так называемого ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие союзные республики СССР. Ограничился доступ России к незамерзающим морям, многие порты остались «за границей». Часть русского населения — государствообразующей нации Российской Федерации— волею судеб оказалась на территории других государств (это 25 миллионов человек). Государственные отношения России со странами ближнего зарубежья продолжают оставаться сложными. Экономическая потребность убеждает в необходимости восстановления и развития производственных, культурных, политических связей между нашими странами — участницами Содружества Независимых Государств, в этом направлении заключается немало договоров, соглашений. Но они, по признанию лидеров государств СНГ, не работают, остаются на бумаге.
В этих сложных международных условиях главные усилия российской внешней политики направляются на достижение следующих основных целей:
1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской федерации.
2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.
3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
4.Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов прилегающих к Российской Федерации регионов.
5.Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.
6.Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
7.Содействие позитивному восприятию Российской
Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Достижение этих целей будет способствовать сохранению за Россией статуса великой державы. А что наша страна может и должна быть таковой — в этом мнении нет разногласий в среде российской политической элиты. Разногласия существуют в другом, — какими путями, средствами это сделать, какие параметры определяют положение того или иного государства в системе международных отношений. Сегодня среди наших политиков есть два основных подхода по этому вопросу. Они анализируются в периодической печати, в ряде изданий политологической литературы. Суть этих подходов состоит в следующем.
Сторонники первого подхода утверждают, что величие России должно утверждаться и поддерживаться путем укрепления своего военно-политического авторитета, противоборства с существующими международными силовыми центрами, создания собственного центра силы совместно со странами СНГ и другими государствами, преимущественно азиатскими. Таким образом, этот подход ориентирован на самоутверждение России через усиление ее влияния на мировые политические процессы, повышение ее «силового» авторитета.
Другой подход к путям возвеличения России в современных условиях связан с решением ее внутренних проблем. Его сторонники видят этот путь, прежде всего в экономическом развитии страны, в увеличении ее доли в мировой экономике, повышении конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке, укреплении хозяйственных и торговых связей с другими государствами. Это объективно будет повышать престиж нашей страны, ее международный авторитет.
Оба подхода — и политический и экономический — не лишены оснований. Они реальны в нынешней политической расстановке сил на мировой арене и в условиях глобализации современных мирохозяйственных связей. Но более результативным будет, видимо, путь, при котором соединятся и линия на повышение силового потенциала России на международной арене и линия на внутреннее, прежде всего экономическое, возрождение нашей страны, усиление ее экономического потенциала. Важное значение имеют также дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества, повышение материального уровня жизни людей. Все это будет расширять притягательную силу нашей страны.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в 2000 году и опубликованной в печати[4], определяются приоритеты нашей страны в решении глобальных проблем современности.
В области укрепления международной безопасности Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств. В последние годы реальную опасность для мирового содружества представляют собой два фактора — международный терроризм и незаконный оборот наркотиков. Россия ставит перед собой как важнейшую внешнеполитическую задачу бороться всеми средствами против этих зол, способных дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах.
В области международных экономических отношений главным приоритетом российской внешней политики является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели наше государство будет обеспечивать благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа; способствовать формированию справедливой международной торговой системы. Содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики. Приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.
В области информационного сопровождения своей внешнеполитической деятельности важной задачей Россия считает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации. Также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества, широкое разъяснение за рубежом сути нашей внутренней политики, происходящих в стране социальных процессов.
Наряду с приоритетами в области глобальных проблем современности, в Концепции внешней политики Российской Федерации формулируются и раскрываются региональные приоритеты. Первым из них называется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Важнейшей составляющей этого сотрудничества является развитие стратегического партнерства, в котором бы учитывались интересы национальной безопасности России, равно как и других государств СНГ, в том числе в рамках Договора о коллективной безопасности. Россия стремится наращивать совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Своей внешнеполитической деятельностью Россия будет способствовать развитию экономического сотрудничества со странами СНГ на основе взаимной выгоды.
Традиционным приоритетным направлением внешней политики России является ее отношение с европейскими государствами. Главная цель на этом направлении — создание стабильной системы общеевропейской безопасности и сотрудничества.