Исследования показывают, что во всей работе по приему, обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на территории Российской Федерации преобладает формально – механический подход, ориентация на «усредненного переселенца». К сожалению, совершенно не учитываются и даже не берутся в расчет наработки ученых – антропологов о существовании «культурной дистанции» даже среди жителей разных регионов одной страны и методах ее регулирования. Возможно, федеральную миграционную программу, аналогичные документы на более отдаленную перспективу следует дополнить соответствующими разделами, в которых целесообразно сформулировать блок комплексных мероприятий по учету фактора социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев. Схематично
можно обозначить следующий ряд уже апробированных в других странах мер и последовательность их применения:
1. Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по
общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.
2. Создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной
поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства.
Фонд с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся
каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него
беженцам выдавались льготные кредиты для строительства жилья,
обеспечивалось их социальное страхование, включая помощь в случае
безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и
самоутверждения обездоленных переселенцев.
3. Создать законодательную базу и нормативную базу, четко
регулирующую права и обязанности репатриантов и вынужденных
переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны,
утвердив принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать,
что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы
определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными
немцами, на основе их принадлежности к одному народу,
предусмотрев по возможности компенсацию понесенного ими ущерба.
4. Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и
частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые
компании, благотворительные фонды и производственные предприятия
оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и
финансовую помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение
10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все
банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять
репатриантам льготные (до 25 лет) ссуды.
2.2. Социальные последствия миграционных процессов
Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, переселение в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на социально-экономической и политической ситуации в стране.
Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.
Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства.
Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По экспертным оценкам, «в стране в настоящее время находится до
1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов)»[8, с. 31].
Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками.
За последние 10 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%. Если в 1999 году удельный вес мигрантов в общем числе лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2001 – 2002 годах – уже 7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).
В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и кредитно – финансовой сфере. Динамика преступности нелегальных мигрантов за период 2001 – 2002 годов отражена в таблице.[9, с. 31].
| Годы | Особо тяжкие преступления | Тяжкие | Убийства | Покушения на убийства |
| 2001г. | 4439 | 11235 | 567 | 45 |
| 2002г. | 3812 | 7608 | 439 | 50 |
По данным МВД России, в 2002 году по расследованным уголовным делам было выявлено 29937 человек – иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2001 год (больше на 4,5%). Наибольшее число преступлений на территории России за 2002 год было совершено иностранными гражданами стран, указанных в следующей таблице.[9, с. 31].
| Страна | Количество совершенных преступлений |
| Азербайджан | 3184 |
| Армения | 1099 |
| Беларусь | 706 |
| Вьетнам | 74 |
| Грузия | 1669 |
| Казахстан | 1033 |
| Китай | 386 |
| Кыргызстан | 257 |
| Литва | 72 |
| Молдова | 2122 |
| Таджикистан | 1979 |
| Туркменистан | 105 |
| Узбекистан | 914 |
| Украина | 5749 |
Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзисторного проезда. Много острых проблем создает интенсивный приток в Россию нелегальных иностранных рабочих. По экспертным оценкам, они составляют сейчас до двух миллионов человек. Не занимая официальных рабочих мест, эти люди негативно влияют на рынок труда, вовлекаются в теневую экономику.
Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ.
Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.
Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны.
Основные потоки интеллектуальной миграции идут из регионов, обладающих высоким научно-техническим потенциалом: Северо-западного, Центрального, Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск. Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время на такие страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы – Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют иммиграцию высококвалифицированных кадров, в первую очередь специалистов в области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь 5-7%, остальные – на постоянное место жительства. Следовательно, «утечка умов» в основном носит безвозвратный характер, что становится тормозом развития страны. Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся – эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что миграционные потоки в России характеризуются активным ее вовлечением в международный и межрегиональный обмен, увеличением доли семейной миграции и снижением доли мигрантов трудоспособного возраста, низкой степенью приживаемости мигрантов, совпадением ареалов концентрации внешних и внутренних мигрантов. Все это приводит к негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке
жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности. Такая ситуация требует разработки и реализации адекватной миграционной политики, ужесточению управления и контроля миграционных процессов государством.
3. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ
УСЛОВИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПОИСКИ ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ
Современное развитие миграционной ситуации в различных регионах РФ определяет необходимость формирования новой системы регулирования миграционных процессов с учетом их изменяющихся свойств и стабилизировавшихся характеристик, разработки современных принципов и постановки задач, соответствующих интересам государства и общества. Управление процессами миграции в России призвано обеспечить рациональное размещение населения, улучшение его качественного состава, сглаживание социально-экономических различий условий жизни мигрантов и местного населения, решение демографического кризиса. Регулирование миграционных процессов представляет собой выработку управляющего воздействия в соответствии с отклонением от оптимальных параметров для приведения в нормальное состояние (отклонение может быть ниже или выше). Но для определения основных характеристик оптимальных параметров миграционных процессов, необходимо постоянно анализировать миграционную ситуацию в различных субъектах РФ (в укрупненном виде по Федеральным округам), сравнивать показатели, тенденции, выявлять общие закономерности и региональные различия и на этой основе формировать прогнозы и своевременно вносить коррективы в миграционную политику.