2.2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
С принятием в 1991 году декларации О Независимости, в истории нашей страны началась новая эпоха которую ознаменовало превращение в независимое государство. У нас появились новые цели, стремления, ценности. Но для успешного дальнейшего развития нужна правовая база, с основным несущим элементом - Конституцией. Естественно это не могло появиться само собой, все это нужно было создавать. Конечно многое в развитии государственности осталось со времен СССР, но большую часть надо было изменять в соответствии с новыми принципами демократического управления государством. Вначале была необходима Конституционная реформа, необходимость в создании новой Конституции.
Это было порождено главным образом двумя факторами. Первым из них был курс общества в мировое сообщество в соответствии с общими закономерностями и тенденциями развития. И второе это необходимость в создании правовой основы перехода к рыночной экономике.[15]
Принцип (латинское слово - основа) содержит в себе основные исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации. Это и является общим определением для понятия принципа. [16]
Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в Конституции основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры, в том числе и от правоохранительных.
Соблюдение принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.
К числу принципов прокурорского надзора относятся положения основанные на Конституции Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором законоохранительных функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненный характер.
Принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечит деятельность прокурора отвечающую требованиям Конституции и других законов.
Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен руководствоваться также принципами, определяющими сущность и значение именно в этой отрасли. Так, например, поддерживая государственное обвинение в суде по уголовным делам, прокурор должен учитывать такие принципы правосудия как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого на защиту, презумпцию невиновность, публичность и гласность процесса, и многое другое. Если прокурор не будет соблюдать эти принципы, он допустит нарушения служебного долга и может поставить себя вне органов прокуратуры.
Органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим: действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией, осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям; принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона от кого то- ни было они не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности; взаимодействуют с Советами Народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми
коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления
правопорядка.
Органы прокуратуры систематически информируют соответственно Президента, высший орган государственной власти, местные советы народных депутатов о состоянии, основных тенденциях законности и преступности, о выполнении органами управления обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка, прав граждан.
В соответствии с Конституцией, органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь Генеральному прокурору.
Необходимо подчеркнуть, что в Законе о прокуратуре нашли отражение и дальнейшее развитие, конституционные принципы, относящиеся как к организации, так и к деятельности органов прокуратуры. Закрепленные в Законе о прокуратуре принципы носят общеобязательный характер, т.е. они обязательны не только для органов прокуратуры, но и для всех государственных органов, общественных организаций, граждан и должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры.
Принципы прокурорского надзора, как и принципы любой другой деятельности, отражают как объективные, так и субъективные начала. Все дело в том, что идеи или положения до того как они получают свое законодательное закрепление в нормах права, носят объективный характер, они не зависят от воли законодателя. Рассмотрим эти принципы:[17]
1. Принцип законности.
Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.
То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя этот надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Иначе и быть не может. Нельзя осуществлять надзор за исполнением законов, когда сам при осуществлении своей деятельности не руководствуешься законом. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо обязывает органы прокуратуры РФ осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип законности в деятельности прокуратуры ни в коем случае нельзя противопоставлять целесообразности, поскольку в самом законе выражена наивысшая государственная целесообразность.
Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона. Это не формализм в его деятельности, а правильное в соответствии с Конституцией России и Законом о прокуратуре РФ исполнение возложенных на него полномочий. Критерием оценки его деятельности является закон, и только с позиции закона прокурор должен оценивать тот или иной нормативный акт.
2. Принцип единства прокурорского надзора.
Принцип единства проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обязаны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных интересов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.
Во-вторых, все прокуроры являются представителями государства и единой системы прокурорских органов. Принцип единства позволяет одно лицо прокурорского надзора заменить другим. Нижестоящему прокурору может быть поручено выполнение обязанностей вышестоящего прокурора. В то же время вышестоящий прокурор может брать на себя выполнение всех обязанностей нижестоящего прокурора.
В-третьих, как представители государства, единой системы прокурорских органов прокуроры действуют независимо от направления их деятельности и по отношению ко всем поднадзорным объектам, прокурор везде выступает органом надзора за исполнением законов РФ.
В-четвертых, вся деятельность органов прокуратуры регулируется едиными нормативными актами.
3. Принцип централизации прокурорского надзора.
С принципом единства тесно связан принцип централизации прокурорского надзора, который означает, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали— каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.
Подчиненность прокуроров включает в себя:
— представление нижестоящими прокурорами вышестоящим прокурорам отчетов о деятельности прокуратуры, информации о состоянии законности и правопорядка, истребованных вышестоящей прокуратурой дел и материалов;
— проведение нижестоящими прокурорами, согласно имеющимся данным о нарушениях законов, проверок, результаты которых необходимы вышестоящим прокурорам для анализа состояния законности и деятельности по ее обеспечению;