- регулирование поведения;
- извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);
- распределение благ и услуг (между различными группами населения).
Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.
Это функции:
- политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;
- адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;
- реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;
- экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);
- регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.
Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий и А.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:
- определение целей и задач общества;
- мобилизация ресурсов;
- легитимизация действующей власти.
7.4. Информационно-коммуникативная модель политической системы
Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.
К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.
В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников:
- государственных и общественных,
- официальных и неофициальных,
- открытых и закрытых.
Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.
Во втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве
- ценностями,
- традициями
- и нормами
и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение.
Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок или в центр принятия решения.
Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть
- исполнители, которые не только выполняют решения,
- но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи.
Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит
- от количества и качества поступающей информации,
- от состояния ее коммуникационных сетей.
В политическую систему должна поступать
- внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,
- внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы.
Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.
Влияют следующие движущие силы:
- информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);
- запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;
- величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;
- способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.
К.Дойч вывел три закономерности:
В демократических государствах –
нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть
- секретные службы,
- цензура,
- ограничения свободы слова, собраний,
- ограничения деятельности партий, общественных организаций,
- ограничения деятельности средств массовой информации.
В недемократических странах
- ниже информированность граждан,
- ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,
- выше скорость распространения и большее количество слухов.
Слухи -
- частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,
- но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.
7.5. Культурологический подход к исследованию политических систем
В основе понимания политики - культурные характеристики:
- определенные нормы,
- ценности и
- образцы действий,
определяющие поведение людей и функционирование учреждений и организаций, всей политической системы.
По мнению Чарльза Эндрейна, политическая система структурно состоит из трех частей:
У Ч.Эндрейна тип политической системы определяет структура, в которой формирующую роль играет политическая культура.
Именно культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», то есть в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом. - главной функции всей политической системы.
7.6. Альтернативные концепции политической системы
Неоинституциональный подход
В центре исследования политики - государство, как базовый политический институт.
Основной тезис - в политической реальности, в законах и конституциях, в международных правовых документах речь идет о государствах, а не о политических системах.
Неоинституционалисты (У.Розенау, Н.Пуланзас, М.Манн) под институтом понимали не только государственное учреждение, но определенный набор, систему норм и правил, регулирующую поведение людей в данной области.
Государственные институты они подразделяли на составные части и представляли их как некую политическую систему.
Неоинституционалисты акцентировали внимание также на негосударственных образованиях – группах давления, корпорациях, клиентелах, оказывающим воздействие на политику.
Полевой подход
Политическое поле, по представление П.Бурдье, это место, где в конкурентной борьбе между представителями различных политических сил рождается политическая продукция: проблемы, программы, события, комментарии, концепции, теории.
Агентами политического поля выступают профессиональные политики, журналисты, политические комментаторы и теоретики, которые являются производителями политической продукции.
Рядовые граждане, не имеющие необходимого свободного времени и культурного капитала, остаются потребителями политического поля.
Пространство политического поля составляет две оси координат:
- экономический и культурный капитал;
- объем капитала.
Положение социальной группы в политическом пространстве зависит от накопленных ресурсов, в первую очередь образовательных и финансовых.
Такое положение, которое включает социальные, биологические свойства личности (социальной группы), ее социальный статус, экономическое положение, образование и доступ к информации П.Бурдье называет габитусом.
Габитус, включая социальное положение, отражает в то же время положение личности или социальной группы в политическом пространстве.
С помощью этого понятия Бурдье осуществляет дифференциацию политического поля: совокупность габитусов всех социальных групп общества и образуют политическое пространство.
Другие авторы-сторонники полевого подхода рассматривают одновременно несколько полей - социальное, электоральное, политическое парламентское поля.
Полевой подход расширяет политическое пространство, включая туда фактически всех избирателей.
Сильная сторона - многоуровневая дифференциация граждан на нескольких полях и по нескольким переменным.
Слабая сторона - отсутствие представлений о процессах политического управления, которые хорошо просматриваются во всех схемах политических систем.
7.7. Структура и функции политической системы
Современные политологи под политической системой понимают «совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп».
В структуру политической системы включаются:
- государство - правительства, парламенты, высшую судебную власть и их органы, то есть государственную бюрократию;
- негосударственные организации - партии, группы давления, средства массовой информации;
- реже – все группы интересов;
- еще реже – все избиратели.
Политическая система чаще всего рассматривается как совокупность взаимодействующих подсистем.