Формально Государственный совет возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически его работой руководит вице-председатель. В состав Государственного совета входят также шесть председателей секций, 79 государственных советников на действительной службе, 12 экстраординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора I и II класса. Все они назначаются декретом в Совете министров или обычным декретом по предложению министра юстиции.
6).Счетный суд.
Этот орган, учрежденный в 1807 г., упомянут лишь в части шестой ст. 47 Конституции, согласно которой Счетный суд помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов. Компетенция Счетного суда распространяется только на государственных бухгалтеров; при этом он не затрагивает компетенции распорядителей кредитов. В силу жестко проводимого во французском финансовом управлении разделения ответственности контроль за действиями распорядителей кредитом осуществляется Судом бюджетной и финансовой дисциплины, котором скажем чуть ниже. В случае серьезных нарушений Счетный суд привлекает виновных к ответственности. Его постановление может быть обжаловано только в Государственный совет. С 1982 г. Счетный суд выступает также как апелляционная инстанция в отношении решений региональных счетных судом.
Являясь органом последующего контроля (предварительный осуществляется самими министерствами), Счетный суд проверяет правильность отчетности государственных бухгалтеров. Их отчеты поступают от старших казначеев департаментов. Счетный суд вправе обращать внимание министров и компетентным административных властей на недостатки, направляя им свои замечания, предложения о реформах, улучшениях в сфере финансового управления. Помимо разовых обращений ежегодно Счетный суд публикует сводный отчет, который направляется Президенту республики и Парламенту. К Счетному суду тесно примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины, возглавляемый председателем Счетного суда и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности публичных служб, а также Налоговый совет, наблюдающий за распределением налогов. В организационном отношении Счетный суд состоит из нескольких отделений, каждое из которых занимается своими отраслями финансового управления (государственные службы местные коллективы и другие). В его состав входят первый председатель, председатели отделений, советники, финансовые спекторы двух классов и аудиторы I и II класса. Эти лица обладают статусом судьи и несменяемы. При Счетном суде действует прокуратура, включающая генерального прокурора и двух его заместителей, в задачу которых входит представительстве государства и наблюдение за единством судебной практики.
7). Посредник.
Конституция ничего не говорит о Посреднике. Этот институт был учрежден лишь в 1973 г., однако закон о учреждении должности Посредника можно, видимо, отнести к основным источникам конституционного права Франции наряду с законами, упомянутыми в преамбуле Конституции 1946 г. В 1976 г полномочия Посредника были несколько усилены. Посредник, как мы уже отметили, — одна из разновидностей института омбудсмена. Впрочем, во Франции он рассматривается как институт административного права.
В задачу Посредника входит рассмотрение жалоб граждан на действия публичной администрации территориальных коллективов, публично-правовых корпораций и других носителей публичныx функций. Никакой орган публичной власти не может давать Посреднику указания относительно осуществления его функций. Посредник назначается на шесть лет декретом, принятым в Совете министров. Его полномочия могут быть прекращены досрочно лишь при особых обстоятельствах, которые устанавливаются декретом, рассмотренным в Государственном совете. Лицо не может быть назначено Посредником на новый срок. Он пользуется тем же индемнитетом, что и парламентарии. Посредник не может приобретать мандат генерального или муниципального советника, если не обладал им до назначения. Любое физическое лицо, если считает, что по затрагивающему его делу носитель публичных функций действует не в соответствии с возложенными на него задачами, может после необходимых обращений в администрацию подать жалобу от своего имени или от имени юридического лица депутату или сенатору. Те передают жалобу Посреднику, если считают, что она подлежит его ведению и заслуживает его вмешательства. Они могут обращаться к Посреднику и по собственной инициативе. Председатель палаты Парламента может по требованию одной из постоянных комиссий передать Посреднику петицию, направленную в эту палату. Посредник не вправе вмешиваться в дела, рассматриваемые судами, а также ставить под сомнение обоснованность судебного решения; однако Посредник может давать рекомендации органу, который причастен к делу. Посредник не рассматривает споров между гражданами или частными лицами или органами и обществами с частноправовым статусом (банки, страховые кампании и другие). Не подлежат ведению Посредника споры между органами публичной власти и их сотрудниками. Сочтя жалобу обоснованной, Посредник дает необходимые, по его мнению, указания по урегулированию проблемы и предложения по улучшению деятельности соответствующего органа. Если же он сочтет, что применение действующих норм даст не справедливый результат, он может предложить компетентности органу справедливое решение, меры по исправлению положения и проекты нормативных новелл. Посредник информируется о последствиях своего вмешательства в дело, а не получив удовлетворительного ответа от компетентного органа, может опубликовать свои рекомендации. Компетентный орган может публично ответить и опубликовать свое решение, принятое в результате вмешательства Посредника.
При отсутствии компетентного органа Посредник может вместо него возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного чиновника или подать жалобу в суд.
В случае неисполнения судебного решения Посредник может предписать компетентному органу выполнить это решение и установить срок, при несоблюдении которого он публикует специальный доклад в «Журналь офисьель».Министры и все публичные органы должны способствовать Посреднику — обязывать своих служащих отвечать на его вопросы, являться по его вызову, обеспечивать проведение требуемых им проверок и расследований. Служащие и контрольные органы обязаны отвечать на обращения Посредника и передавать ему результаты проверок и расследований. Они заботятся о том, чтобы по предписаниям Посредника были приняты действенные меры.Вице-председатель Государственного совета и первый председатель Счетного суда организуют по просьбе Посредника изучение различных вопросов. Ему предоставляются даже секретные или конфиденциальные материалы, кроме относящихся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Профессиональная тайна должна соблюдаться По-средником: он не вправе публиковать данные, которые позволили бы установить лиц, чьи имена были ему сообщены.Ежегодно Посредник представляет публикуемый доклад Президенту и Парламенту о результатах своей деятельности.Посредник имеет назначаемый им вспомогательный аппарат, у сотрудников которого имеют тот же срок полномочий. Задачи Посредника финансируются из бюджета Премьер-министра, а финансовые отчеты представляются им в Счетный суд. В 1986 г. декретом Правительства в департаментах была учреждена должность делегата — личного уполномоченного По-средника. Число обращений к Посреднику возрастает: в 1974 г. их было 1659, в 1984 г. — 12745, в 1991 г. — 30 тыс.
8). Высший совет магистратуры.
Согласно части второй ст.64 Конституции Высший совет магистратуры помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти. Подробно статус Высшего совета магистратуры регулируется Ордонансом от 22 декабря 1958 г., содержащим органический закон о Высшем совете магистратуры. В 1993 г. в Конституцию, а в 1994 г. в указанный органический закон были внесены существенные изменения. В соответствии со ст. 65 Конституции председателем Высшего совета магистратуры является Президент республики, вице-председателем — министр юстиции (хранитель печати). С 1994 г. Президент получил право назначать административного секретаря Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры имеет два отделения, которые ведают соответственно судебными и прокурорскими магистратами, т. е. судьями и прокурорами. В каждое отделение, кроме Президента и министра юстиции, входят пять судебных магистратов и один прокурорский магистрат, соответственно — пять прокурорских магистратов и один судебный магистрат, избранные их коллегами по соответственно прокурорскому и судейскому корпусу. Кроме того, в каждое отделение входят по одному государственному советнику, назначенному Государственным советом, и три лица, назначенных соответственно Президентом и председателями палат Парламента (эти лица входят в оба отделения).
Отделение, ведающее судебными магистратами, вносит Президенту предложения о назначении судебных магистратов в Кассационный суд, о назначении первых председателей апелляционных судов и председателей трибуналов большой инстанции. Прочие судебные магистраты назначаются по заключению этого отделения. Оно также действует как дисциплинарный совет по Делам судебных магистратов, и в этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда.