На Корсике действует принцип несовместимости мандата Собрании (представительном органе) с членством в Исполнителъном совете, который избирается Собранием, однако возглавляет исполнительную власть председатель Собрания. Продолжительность сессий Собрания ограничена, Исполнительный совет может приостанавливать его акты. Действует конструктивный вотум недоверия: Собрание может сместить Исполнительный совет, избрав новый его состав. Распустить Собрание вправе лишь центральное Правительство, если сочтет, что нормальное функционирование Собрания представляется невозможным. Центральные учреждения обязаны консультироваться с Собранием по всем вопросам, касающимся специфического устройства Корсики.
Собрание Корсики обладает более широкими правами, чем другие региональные советы, в частности в сфере образования, коммуникаций и окружающей среды. Оно призвано регулировать вопросы обустройства территории, жилищ, транспорта, занятости, энергетики. В сфере своей компетенции Собрание принимает законы. При нем учрежден не только экономический и социальный совет, как при других региональных советах, но также совет по культуре, образованию и качеству жизни (cadredevie), что указывает на признание культурных особенностей региона.
3). Региональное и местное управление в метрополии.
Региональное и местное самоуправление во Франции сочетается с государственным управлением. Это вытекает из частей второй и третьей ст. 72 Конституции. Органы государственной администрации действуют в регионах, департаментах, округах. В коммунах функции государственного управления возложены на мэров. Совет министров назначает в каждый департамент префекта. Префект наиболее крупного департамента в регионе является префектом последнего. В результате реформы местного Управления в соответствии с декретом Правительства от 10 марта 1982 г. префекты регионов и департаментов стали называться Эмиссарами республики. Термин «префект», однако, не вышел из официального употребления; наравне с термином «комиссар республики» он употреблялся в документах как дополняющий. С учетом пожеланий префектов этот термин был восстановлен Декретом Правительства в 1989 г. Префект представляет государство, Правительство и каждого из его членов и информирует их о событиях на подведомственной территории, руководит деятельностью местных государственных служб. В порядке административного надзора за самоуправлением префект получает все акты органов самоуправления в течение 15 дней после их принятия и может оспорить их по мотивам незаконности в административном суде.
В Париже государство представлено не только префектором республики, но также префектом полиции, компетенция которого распространяется еще на три соседних департамента — Верхняя Сена, Сена — Сен-Дени и Валь-де-Марн. В каждом из остальных департаментов есть свой префект полиции, подчиняющийся министру внутренних дел.
В округах государственная администрация представлена супрефектами (подпрефектами), которые наряду с руководством соответствующими службами осуществляют административный надзор за коммунальным самоуправлением.
4). Заморские департаменты и заморские территории.
Остатки бывшей французской колониальной империи существуют ныне виде заморских департаментов и заморских территорий.
Заморские департаменты — один из видов территориальных коллективов Франции; они созданы на основании ст. 72 и в Конституции с приспособлением их структуры к местным условиям. Все четыре заморских департамента — бывшие колонии Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон — стали обладать таким статусом с 1946 г. По упомянутому Закону 1982 г. одновременно получили статус заморского региона с соответствующими полномочиями и органами — в них учреждены комитеты по культуре, образованию и окружающей среде и созданы региональные советы. Последние могут обращаться к Правительству Франции с предложениями по изменению и адаптация к местным условиям действующих законодательных норм. В 1984 г. этим советам также была передана часть компетенции генеральных советов этих департаментов.
Заморская территория — это также особая разновидности территориальных коллективов Франции. Согласно ст. 74 Конституции, заморские территории «имеют свою особую организации с учетом их собственных интересов в общей совокупности интересами Республики». Все заморские территории — также бывшие колонии; он весьма отдалены от метрополии, располагаясь в Тихом океане Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис Футуна и Арктические земли. Заморские территории имеют различный статус, но общими для всех является то, что они управляются выборными органами на основе своих статутов (уставов). Исполнительная власть принадлежит различным органам: на островах Уоллис и Футуна она вверена назначаемому метрополией представителю; в Новой Каледонии она возлагается на председателя совета министров. Во все заморские территории назначается метрополией представитель государства, который следит за соблюдением государственных интересов, исполнением законов и осуществляет административный контроль. В некоторых заморских территориях сохраняется институт местных вождей: например, на острове Уоллис они являются членами территориального совета. Вожди выполняют некоторые судебные функции, Франция сохраняет за собой полномочия в области обороны, внешних отношений, судебной организации. В остальном заморские территории обладают достаточно большим кругом полномочий. За исключением ряда некоторых важных областей, например регулирования и защиты прав и свобод, компетенции органов государственной власти, законодательство Франции не применяется в заморских территориях автоматически. В частности, заморские территории обладают значительными налоговыми льготами. Французская Полинезия имеет большую автономию, чем Корсика: остаточные полномочия принадлежат Полинезии, тогда как по закону о Корсике они принадлежат республике65.
Две территориальные единицы не обладают статусом ни одной из двух названных категорий — ни заморского департамента, ни заморской территории. Остров Майотта имеет правовое положение, несколько схожее со статусом заморского департамента, но в законодательстве установлена возможность его политической эволюции (с 1976 г. остров имеет право избирать одного сенатора). Острова Сен-Пьер и Микелон в 1985 г. утратили статус заморского департамента с тем, чтобы избежать последствий пребывания вместе с Францией в составе Общего Рынка. Для Франции заморские территории имеют важное стратегическое значение: обладая этими территориями на противоположном конце планеты, она обеспечивает там свое присутствие. Законодателя и, во-вторых, органов власти, юридических физических лиц. Защита конституционных прав и свобод от законодателя, т. е. Парламента, осуществляется Конституционным советом, а от нормативных административных актов, изданных не на основе закона, — Государственным советом46. Права и свободы защищаются в соответствующих случаях уголовными гражданскими и административными судами. Защите прав и свобод способствует также Посредник — французский вариант омбудсмена, статус которого рассматривается в § 5 настоящей главы.
Франция — участник большого числа международных договоров, касающихся защиты прав человека. Она признала юрисдикцию Комитета по правам человека, созданного в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Это значит, что любое лицо, не добившись во французских инстанциях защиты прав и свобод, признанных европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительными протоколами к ней, может обращаться в указанные органы Совета Европы, и их решения будут для Франции обязательными.